備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易已運行一月有余，為生態(tài)產(chǎn)品交易打下“頭陣”。今年以來多部門發(fā)文，明確釋放加快自然資源產(chǎn)權(quán)化、在資源使用過程中引入市場機(jī)制的信號。一些配套政策也相繼出臺，多個地區(qū)表示將加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

專家建議，通過科學(xué)的核算方法給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貼上“價格標(biāo)簽”，推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，推動生態(tài)資源權(quán)益交易，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接并拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制獲政策力挺

生態(tài)產(chǎn)品市場化，可理解為在資源使用過程中引入市場機(jī)制，將自然資源產(chǎn)權(quán)化概念糅合在投資、交易機(jī)制等各個環(huán)節(jié)。目前我國生態(tài)領(lǐng)域已有的權(quán)益交易主要包括碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、用能權(quán)交易、水權(quán)交易、林權(quán)交易等。

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平。

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機(jī)制，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，基本形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制。

多個部門提出加快生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)進(jìn)程，釋放了生態(tài)產(chǎn)品交易在制度及應(yīng)用層面加快建設(shè)的政策信號。

國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長張煒日前表示，將探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林草碳匯交易。

國家發(fā)改委提出，研究碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)的配置方式，健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)改委正在加快構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資、財稅、價格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價機(jī)制，建設(shè)全國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場。

中國人民銀行近日發(fā)布《環(huán)境權(quán)益融資工具》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了環(huán)境權(quán)益融資工具的分類，并從實施主體、融資標(biāo)的、價值評估、風(fēng)險控制等方面規(guī)定了環(huán)境權(quán)益融資工具的總體要求。

中國銀行研究院研究員汪惠青表示，這一標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體塑造了公開透明的融資市場環(huán)境和參考依據(jù)，有利于提升經(jīng)營開發(fā)主體尋求融資的積極性。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，政府主導(dǎo)、市場運作是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的總基調(diào)，完善生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制、充分發(fā)揮市場資源配置作用是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑之一。應(yīng)完善生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價格、交易、稅費、補(bǔ)償?shù)仁袌龌w系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需端精準(zhǔn)對接，降低生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成本，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持，提高地方和企業(yè)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。

地方密集施策“賦權(quán)”自然資源

生態(tài)環(huán)境部總結(jié)出六種生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑模式：以實現(xiàn)保護(hù)者受益為根本的“生態(tài)補(bǔ)償”模式；以夯實綠水青山根基為重點的“綠色銀行”模式；以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導(dǎo)的“山歌水經(jīng)”模式；以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復(fù)合業(yè)態(tài)”模式；以打造生態(tài)品牌提質(zhì)增效為主導(dǎo)的“品牌引領(lǐng)”模式；以推動生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場驅(qū)動”模式。

其中，以推動生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場驅(qū)動”模式在地方層面密集部署，多地印發(fā)相關(guān)文件，摸清生態(tài)“家底”，“賦權(quán)”自然資源，從而推動生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)。

關(guān)鍵詞： 生態(tài) 產(chǎn)品 產(chǎn)品市場 市場化