8月初《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(以下簡(jiǎn)稱“供水價(jià)格管理辦法”和“成本監(jiān)審辦法”)兩項(xiàng)供水價(jià)格管理新政出臺(tái)，給行業(yè)帶來(lái)許多積極正面的影響。同時(shí)，供水企業(yè)對(duì)政策的反饋也表現(xiàn)出了對(duì)政策實(shí)操落地的擔(dān)憂和疑惑。E20梳理了雙令落地的難點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)與讀者探討。

明確定價(jià)核心，細(xì)化監(jiān)管規(guī)定

供水價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法的出臺(tái)進(jìn)一步明確了供水價(jià)格制定和調(diào)整的各項(xiàng)依據(jù)?；诔杀颈O(jiān)審，以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心，分類確定水價(jià)。政策此項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了水價(jià)新公式綜合考慮供水事業(yè)兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性。從供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性考慮，新政中重新設(shè)置了準(zhǔn)許收益率的核定方式，照顧到資產(chǎn)負(fù)債率較高的供水企業(yè)。這樣的方式鼓勵(lì)供水企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需求合理加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，積極嘗試?yán)媒鹑诠ぞ摺?p style="text-indent: 2em;">規(guī)定進(jìn)一步明確成本監(jiān)審和水價(jià)信息要做到定期公開，供水企業(yè)可以借助信息公開加強(qiáng)與政府和用戶間的互動(dòng)。

新政明確和細(xì)化多項(xiàng)舊文件中模糊的內(nèi)容。明確界定政府、企業(yè)、用戶三方的權(quán)責(zé)劃分，有利于確定供水企業(yè)提供服務(wù)的邊界。明確水價(jià)的監(jiān)管周期和成本信息公開的制度，有利于供水企業(yè)及時(shí)向政府和社會(huì)公眾說(shuō)明供水服務(wù)經(jīng)營(yíng)情況。細(xì)化多項(xiàng)成本監(jiān)審的規(guī)定，對(duì)新增的一些費(fèi)用，以及分類不明的成本劃分歸類。

新政進(jìn)一步推動(dòng)了有利于供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向。推動(dòng)各地加快落實(shí)“一戶一表”改造、二次供水更新改造，執(zhí)行階梯水價(jià)和超定額水價(jià)管理制度，建立供水延伸服務(wù)價(jià)格目錄等，有利供水企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理的效率。政策明確了各類用水的性質(zhì)，并明確水價(jià)可根據(jù)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行區(qū)分;對(duì)消防和市政用水執(zhí)行對(duì)應(yīng)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按量收費(fèi)，對(duì)困難戶用水實(shí)行政府補(bǔ)貼的規(guī)定為供水企業(yè)提供合理收費(fèi)的政策依據(jù)。

同時(shí)，政策鼓勵(lì)條件合適的地區(qū)積極探索制定季節(jié)性水價(jià)和兩部制水價(jià)的執(zhí)行辦法，供水企業(yè)可以通過(guò)合理的水價(jià)結(jié)構(gòu)加速實(shí)現(xiàn)供水事業(yè)的精細(xì)化管理。

總體來(lái)看，兩項(xiàng)新令出臺(tái)有利于促進(jìn)供水行業(yè)向高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)靠攏。但國(guó)家層面的文件對(duì)各地供水差異性很難全面兼顧，因此，兩項(xiàng)新政的部分規(guī)定也為地方政策留出調(diào)整空間。供水企業(yè)有機(jī)會(huì)推進(jìn)地方政策面向更有利于供水服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展的方向落地。

02

落地確有難點(diǎn)，解決思路很關(guān)鍵

新令落地的難點(diǎn)成因不同，大致可以分為兩類。一是，新政出臺(tái)前“查無(wú)此例”，落地缺少參照物;二是，地方情況差異大，而國(guó)家級(jí)政策難以囊括各種情況并反映到文件中，只給出原則性的條款，因此水務(wù)企業(yè)認(rèn)為難以直接落地推進(jìn)。

兩項(xiàng)新令中關(guān)于補(bǔ)貼的規(guī)定是最可能出現(xiàn)落地難點(diǎn)的部分。首先，規(guī)定中提到的調(diào)價(jià)結(jié)果未能到達(dá)準(zhǔn)許收入的情況，政府應(yīng)補(bǔ)償水價(jià)。其次，供水企業(yè)為困難戶及規(guī)定中市政用水減免的水費(fèi)應(yīng)由政府補(bǔ)償。但這兩條規(guī)定均未明確補(bǔ)貼的執(zhí)行方式和力度。這造成了供水企業(yè)對(duì)實(shí)際情況中政府補(bǔ)貼能否到位產(chǎn)生擔(dān)心。

雖然，兩項(xiàng)國(guó)家政策未明確補(bǔ)貼實(shí)際落地方式的做法的確為補(bǔ)貼政策落地帶來(lái)難度，但肯定了政府補(bǔ)貼水價(jià)的做法制度上合理。這對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)推動(dòng)地方政府落實(shí)補(bǔ)貼政策的好機(jī)會(huì)。國(guó)家層面確定政府補(bǔ)貼制度的合理性，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益有保障才能更好地維持地方供水事業(yè)的安全穩(wěn)定。

激勵(lì)機(jī)制缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是落地難點(diǎn)之二。供水價(jià)格管理辦法提出“核定供水服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)的質(zhì)量因素，并依此確定合理收益”的規(guī)定。這明確了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是政策鼓勵(lì)的方向，。但此規(guī)定是新增的內(nèi)容，供水價(jià)格管理辦法中也沒有明確配套的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)執(zhí)行機(jī)制。缺少參照對(duì)象的情況為此規(guī)定落地造成難度。服務(wù)水平提升和激勵(lì)水平之間的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不清，這造成對(duì)供水企業(yè)提升服務(wù)的激勵(lì)效果不足。同時(shí)，這也不便于上級(jí)行政主管部門對(duì)供水企業(yè)判定激勵(lì)水平。因此，需要地方及時(shí)出臺(tái)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。

從供水企業(yè)的角度來(lái)看，提升服務(wù)質(zhì)量可以有兩方面的效果。一方面是更好地服務(wù)為供水企業(yè)帶來(lái)更高的用戶滿意度，帶動(dòng)企業(yè)社會(huì)效益的提升。另一方面，服務(wù)質(zhì)量的提升是企業(yè)精細(xì)化管理能力提升的表現(xiàn)之一，精細(xì)化管理能力提升同時(shí)也帶動(dòng)企業(yè)整體管理效率的提升。如果服務(wù)質(zhì)量的提升能夠再幫助供水企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)效益上的提升，政策對(duì)供水企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)作用就能落實(shí)到位。

近年來(lái)，在兩項(xiàng)新政對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升的激勵(lì)規(guī)定明確之前，已經(jīng)有不少供水企業(yè)在提升服務(wù)質(zhì)量方面做了不少工作。但目前供水行業(yè)暫未制定評(píng)定供水服務(wù)水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致服務(wù)水平有所提升的供水企業(yè)難以判定和說(shuō)明自身服務(wù)水平的優(yōu)化程度。同時(shí)，也不便于政府和民眾了解供水企業(yè)在服務(wù)提升方面實(shí)現(xiàn)的效果。面對(duì)缺乏行業(yè)統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)供水服務(wù)水平的評(píng)定方式和標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮行業(yè)硬性指標(biāo)，同時(shí)還要兼顧從業(yè)群體的意見，獲得行業(yè)群體的認(rèn)可。供水行業(yè)的協(xié)會(huì)、組織及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在有能力的情況下可以為供水企業(yè)提供幫助。E20供水聯(lián)盟的成員單位在此方面有一些經(jīng)驗(yàn)，有興趣的讀者可點(diǎn)擊此處查看相關(guān)內(nèi)容。(相關(guān)閱讀：三次升級(jí)《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系》，打造行業(yè)標(biāo)桿一直在路上)

此外，二次供水更新改造方面的規(guī)定也是落地難點(diǎn)，而難點(diǎn)的形成在于新政的規(guī)定與地方情況間存在“斷層”。兩項(xiàng)政策中鼓勵(lì)二次供水移交供水企業(yè)實(shí)行運(yùn)維，對(duì)已經(jīng)由供水企業(yè)負(fù)責(zé)管理的二次供水的運(yùn)行維護(hù)和修理更新成本核算也有了明確的規(guī)定。二次供水設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)，二次供水建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和城市二次供水設(shè)施的用戶數(shù)量等地方差異客觀存在，兩項(xiàng)國(guó)家政策中簡(jiǎn)短的規(guī)定難以完全覆蓋。國(guó)家出臺(tái)兩項(xiàng)新規(guī)定目的在于幫助供水企業(yè)提升用戶終端用水服務(wù)的管理，而具體的情況更應(yīng)由供水企業(yè)主動(dòng)和地方政府發(fā)揮相應(yīng)的作用。

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