近日，交通運(yùn)輸部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，推動農(nóng)村客運(yùn)由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

實(shí)施8項(xiàng)主要任務(wù)

截至2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到了有效解決。

然而，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從全國范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)長效機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提升。

《指導(dǎo)意見》明確了未來一段時(shí)間農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的思路及實(shí)施路徑，提出實(shí)施“完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)、打造集約共享的融合發(fā)展模式、健全安全可靠的運(yùn)營管理體系、推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式、營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境、建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng)建活動”8項(xiàng)主要任務(wù)。

服務(wù)質(zhì)量考核“掛鉤”地方財(cái)政補(bǔ)貼

《指導(dǎo)意見》明確，突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試、探索創(chuàng)新，打造供需更加匹配、保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式。

在建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，推動實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù)。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，強(qiáng)化績效考核，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。鼓勵(lì)搭建信息化監(jiān)管平臺，持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)動態(tài)運(yùn)行情況的跟蹤管理，嚴(yán)防“通返不通”。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展投融資機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運(yùn)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營。

為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，九部門將推動落實(shí)地方政府主體責(zé)任，推動將農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。各地交通運(yùn)輸主管部門將會同有關(guān)部門定期開展農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)督檢查，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

保障力度將加大?！吨笇?dǎo)意見》提出，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)作用;推動地方政府將農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)支出納入本級公共財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

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