近日，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心發(fā)布了全國PPP綜合信息平臺管理庫項目半年報(以下簡稱“半年報”)，今年上半年，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫新入庫項目達482個，投資額達7935億元。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授溫來成表示，在2017年下半年開始清理退庫后，PPP項目凈入庫數(shù)目前仍呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，體現(xiàn)了PPP模式在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中的適應(yīng)性;PPP項目總量在繼續(xù)調(diào)整的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，2019年1月、2020年1月和2021年1月累計進入PPP管理庫的項目數(shù)分別為8735個、9459個和10034個。今年上半年，扣除退庫項目和調(diào)減在庫項目投資額之后，凈增加項目186個，投資額達3819億元;簽約落地項目達216個，投資額達4310億元;開工建設(shè)項目219個，投資額達3059億元。

半年報顯示，PPP項目在“兩新一重”、扶貧攻堅、污染防治和綠色低碳等方面發(fā)揮了積極作用，支持了國家的重大政策與發(fā)展戰(zhàn)略。

年報顯示，新入庫“兩新一重”項目投資占九成。上半年新入庫“兩新一重”項目252個、投資額5241億元，占全部新入庫項目的91.5%;凈入庫項目87個、投資額3327億元;簽約落地項目277個、投資額5928億元;開工建設(shè)項目215個、投資額3141億元。2014年以來，累計在庫項目8618個、投資額13.7萬億元;其中，簽約落地項目6365個、投資額10.6萬億元;開工建設(shè)項目3913個、投資額6.0萬億元。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長吳衛(wèi)星表示，“兩新一重”PPP項目占比高，為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟長期發(fā)展增強了后勁。

此外，新入庫污染防治和綠色低碳項目投資占三成。上半年，新入庫污染防治與綠色低碳項目182個、投資額1810億元，占全部新入庫項目的31.6%;凈入庫項目61個、投資額795億元。2014年以來，累計在庫項目5887個、投資額5.7萬億元;其中，簽約落地項目累計4156個、投資額4.1萬億元;開工建設(shè)項目累計2546個、投資額2.4萬億元。

山西萬方建設(shè)工程項目管理咨詢有限公司副總經(jīng)理連國棟分析認為，上述數(shù)據(jù)表明PPP模式為國家重大政策與發(fā)展戰(zhàn)略等政策性支持項目落地提供了比較好的實施途徑，符合政策投向類的項目在入庫項目中逐漸增多。

中國投資咨詢有限公司咨詢總監(jiān)吳赟也認為，“兩新一重”、污染防治類PPP入庫項目數(shù)量占比高、上半年落地項目占比高，體現(xiàn)了PPP良性發(fā)展的重要價值。

值得注意的是，數(shù)據(jù)表明PPP項目財政風(fēng)險處于安全區(qū)域內(nèi)。半年報顯示，全國2740個有PPP項目入庫的行政區(qū)中，2718個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下。其中2067個行政區(qū)財承占比低于7%預(yù)警線，1584個行政區(qū)低于5%;有22個行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項目入庫。

在PPP項目庫動態(tài)管理中，已形成項目“能進能退”的良好氛圍，退庫項目占比穩(wěn)定，已逐漸形成常態(tài)。吳赟表示，這說明各省市政府利用PPP模式不斷規(guī)范項目投資決策流程，不斷提升財政參與項目的投資效率。

半年報顯示，可行性缺口補助項目投資凈增最大。上半年，可行性缺口補助類項目投資額凈增2674億元;使用者付費類項目投資額凈增635億元;政府付費類項目投資額凈增359億元。連國棟分析，可行性缺口補助類項目投資逐步提升，說明在財政部2019年出臺《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》后，大部分財承超過5%紅線地區(qū)的入庫項目選擇了可行性缺口補助項目，政策導(dǎo)向得到執(zhí)行。

財政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持貧困地區(qū)引入市場機制，能夠精準(zhǔn)補短板提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。PPP項目對于助力脫貧縣推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了積極的作用。

半年報顯示，今年上半年脫貧縣新入庫PPP項目70個、投資額498億元;凈入庫項目9個、投資額3億元;簽約落地項目65個、投資額606億元;開工建設(shè)項目41個、投資額272億元。2014年以來，527個脫貧縣已探索應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，在庫項目1624個、投資額1.2萬億元;其中，簽約落地項目1015個、投資額8010億元，落地率62.5%;開工建設(shè)項目558個、投資額4075億元，落地項目開工率55.0%。

此外，PPP模式帶動區(qū)域發(fā)展提升。半年報顯示，中西部地區(qū)項目較多。上半年在庫項目投資額凈增量前五位是廣西877億元、重慶680億元、四川543億元、新疆469億元、山西379億元。累計在庫項目投資額前五位是云南1.4萬億元、貴州1.2萬億元、四川1.1萬億元、浙江1.0萬億元、河南1.0萬億元。

地域分布顯示，上半年簽約落地項目數(shù)前五位是云南40個、河南39個、湖南33個、江西28個、四川23個;簽約落地項目投資額前五位是重慶1042億元、天津948億元、湖南788億元、新疆457億元、浙江456億元。

關(guān)鍵詞： PPP 市場 呈現(xiàn) 恢復(fù)性