8月9日，河南省平頂山市舞鋼市田崗水庫、油坊山水庫PPP項(xiàng)目開標(biāo)，舞鋼市交通建設(shè)投資有限公司成為第一中標(biāo)候選人。

該項(xiàng)目中，兩個(gè)水庫為已建成在運(yùn)行中的存量資產(chǎn)，擬通過轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——移交(TOT)的方式，公開招標(biāo)選擇社會資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營，運(yùn)營期20年。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為可行性缺口項(xiàng)目。

在該P(yáng)PP項(xiàng)目資格預(yù)審公告中，明確該項(xiàng)目資產(chǎn)總額價(jià)值約7.3億元。其中：

田崗水庫為中型水庫，總庫容3176萬立方米，其中興利庫容680萬立方米，主要給城區(qū)居民及部分工業(yè)區(qū)供水，同時(shí)還有8.8萬畝實(shí)灌面積，可養(yǎng)殖水面3000畝。

油坊山水庫為小型水庫，總庫容810萬立方米，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖和人畜飲水等綜合利用的水庫。

最后中標(biāo)情況為：

可以看到，第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)價(jià)格接近13億元。

看完這個(gè)案例，就項(xiàng)目創(chuàng)新和盈利情況談?wù)劯惺埽?/p>

首先，對當(dāng)?shù)貏?chuàng)新融資模式，成功盤活存量資產(chǎn)，給新的水利建設(shè)帶來資金表示祝賀;

第二，中標(biāo)價(jià)格近13億元，投資人收購的資產(chǎn)是否有充足的經(jīng)營收入收回資金并獲取收益?我們來算一下：

田崗水庫興利庫容680萬方，供水給城市、工業(yè)和8.8萬畝灌區(qū)，即便全部用來生活和工業(yè)供水，按3元/方算，每年將有2000萬左右的收益，20年經(jīng)營期將有4億收入;

田崗水庫還有3000畝養(yǎng)殖面積，按每畝產(chǎn)值1萬元來說，每年3000萬收入，20年6億元;

油坊山水庫庫容僅810萬方，主要功能是防洪、灌溉，按田崗水庫的庫容和收入等比例算下來，每年收入按1300萬元算，20年有2.6億元;

在未考慮經(jīng)營成本的情況下，以上所有收入加一起為12.6億元，不及中標(biāo)價(jià)格，投資人如何盈利?

第三，第一中標(biāo)人是舞鋼市交通建設(shè)投資有限公司，其是否具備水利項(xiàng)目的運(yùn)營能力?

經(jīng)查詢企業(yè)注冊信息，舞鋼交投并沒有水利相關(guān)的子公司，其是否具備水庫項(xiàng)目的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)存疑。

本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)設(shè)置的投標(biāo)條件對項(xiàng)目運(yùn)營能力的考慮或有不足，而PPP項(xiàng)目選擇社會資本，不僅要強(qiáng)調(diào)投融資能力，運(yùn)營能力也十分重要。

我們知道，平頂山市有水投公司(平頂山市水利發(fā)展有限責(zé)任公司)，然而市水投和河南省水投集團(tuán)都未參與本項(xiàng)目。

第四，從中標(biāo)信息來看，僅披露了投標(biāo)價(jià)和企業(yè)資質(zhì)方面的差別，而且是最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。對于TOT項(xiàng)目，至少應(yīng)考察社會資本方以下幾個(gè)要素：

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)。過高報(bào)價(jià)和過低報(bào)價(jià)都不宜，TOT項(xiàng)目本質(zhì)是政府在向社會資本賣資產(chǎn)，肯定希望賣的越高越好，但是過高報(bào)價(jià)必然會要求更高的經(jīng)營收入，可能會損害公共利益，所以應(yīng)當(dāng)對中間報(bào)價(jià)給予更多支持。

2、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和能力。TOT項(xiàng)目沒有建設(shè)環(huán)節(jié)，所以無需對建設(shè)資質(zhì)水平有過高要求，而應(yīng)對運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和能力有更高要求。

3、水價(jià)或預(yù)期收益率。類似于投標(biāo)報(bào)價(jià)，過高或過低也都不宜，過高將影響公共利益，預(yù)期收益率過高還可能意味著更多的政府補(bǔ)貼，過低則可能影響運(yùn)營質(zhì)量，也應(yīng)當(dāng)對中間報(bào)價(jià)給予更多支持。

關(guān)鍵詞： 兩座 水庫 通過 TOT