好雨知時節(jié)，播種就發(fā)生。6月15日，漯河市各地小麥已收儲完畢，夏種接近尾聲，一場及時的小雨緩解了各縣區(qū)的旱情，讓連日來炙熱的沙澧大地一下子清爽起來。

下午6點多鐘，走村串戶回來的崔連峰拉起濕透的衣襟抹了抹臉上的汗，推開村部二樓的大門，顧不上打開空調(diào)，就開始整理收集的資料。

43歲的崔連峰是召陵區(qū)青年鎮(zhèn)河崔村連任的黨支部書記。自從召陵區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興“一三五”行動以來，他這樣的工作節(jié)奏已經(jīng)持續(xù)一個多月了。

“我們村有47名黨員，除了幾個在外的，基本上全部參與進(jìn)來，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到區(qū)里的鄉(xiāng)村振興‘一三五’行動上來了。”崔連峰說，已經(jīng)摸排出了村里“三清”問題264項，分類建立了臺賬，下一步就開始“三變”了。

何謂“一三五”行動?記者在召陵區(qū)今年4月25日下發(fā)的實施意見中了解到，全區(qū)堅持黨建在“三農(nóng)”工作中的引領(lǐng)作用，突出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清三變”改革，在全區(qū)開展“產(chǎn)業(yè)星、廉潔星、平安星、文明星、生態(tài)星”五星示范村創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破。

這個“一三五”行動已經(jīng)成為召陵區(qū)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)、總抓手，是根據(jù)全區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)加快鄉(xiāng)村振興的方向路徑，全面解決區(qū)鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興如何干的問題。行動的具體細(xì)則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已印發(fā)至每個村中，崔連峰和其他村黨支部書記一樣，已爛熟于心。

“我們通過開展鄉(xiāng)村振興‘一三五’行動，努力形成黨員干部合力推動、人民群眾充分參與的鄉(xiāng)村振興工作新局面，探索出富有召陵區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。”4月26日，在召陵區(qū)召開的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會上，區(qū)委書記李湛明確提出了任務(wù)目標(biāo)，力爭到2021年年底，全區(qū)創(chuàng)建五星示范村不低于10%;到2022年年底，五星示范村達(dá)到30%;到2023年年底，五星示范村達(dá)50%以上。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“一三五”行動

召陵區(qū)全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興“一三五”行動，黨建引領(lǐng)是根本保障。

“通過‘兩委’換屆，我們能夠清楚地看到，群眾意見大、信訪問題多的村，都與村級黨組織和‘兩委’干部軟弱渙散有關(guān)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境搞得好的村，都有一個堅強的黨支部、都有一名優(yōu)秀的支部書記。”召陵區(qū)委常委、組織部部長周俊偉說，今年年初，全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的161個行政村順利實現(xiàn)換屆，903名“兩委”干部成為行動落地見效的中堅力量。

為進(jìn)一步提升新一屆村級組織、干部隊伍農(nóng)村政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，召陵區(qū)通過開展創(chuàng)建紅旗引領(lǐng)示范村、專題培訓(xùn)、黨史學(xué)習(xí)教育等多種形式，從農(nóng)村致富能人、科技能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選拔人才，充實儲備村“兩委”班子后備干部庫，切實解決農(nóng)村黨組織無人干事的被動局面，進(jìn)而完善村級組織運行規(guī)則，落實基層支部黨建責(zé)任清單，加強對無職黨員、流動黨員的管理，引導(dǎo)和激勵村級組織和廣大黨員履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，全面創(chuàng)建紅旗引領(lǐng)示范村。

在黨建引領(lǐng)下，召陵區(qū)通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清三變”(清理合同、清查資產(chǎn)、清收欠款;資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民)，重點解決當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清、資產(chǎn)不明、財產(chǎn)流失等問題，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理水平。通過市場化手段盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，因村制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。為此，區(qū)里“三清”整治辦公室成立了綜合組、指導(dǎo)督導(dǎo)組、執(zhí)紀(jì)問責(zé)組、依法處置組，抽調(diào)37名鄉(xiāng)科級干部及25名一般干部駐村指導(dǎo)，并在5個鎮(zhèn)選出河崔村等14個村作為試點村，全面開展“三清”工作。各試點村運用“4+2”工作法對“三清”內(nèi)容進(jìn)行篩查審核，確定整改事項，需要清理的合同、資產(chǎn)、欠款審核認(rèn)定后張榜公示，并采取填寫“明白卡”送達(dá)入戶、微信群推送、廣播等方式，讓群眾全程參與監(jiān)督。

一個多月來，各試點村出動宣傳車200多臺次、懸掛橫幅500余幅、張貼公告5000份，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項整治公告制作成廣播音頻，在村內(nèi)大喇叭循環(huán)播放。

這種效果是顯而易見的。記者在黃莊村走訪時了解到，村支書胡本立帶領(lǐng)“兩委”班子及部分黨員26人，分成4個小組，一個多月來清查出“一戶多宅”72處、荒片用作宅基地53處、違規(guī)合同5個，清理出荒坑荒片131畝，收繳集體資產(chǎn)46萬元。

按照老胡的話講，“把這些‘沉睡’的資源盤活了，才有資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”。這也是他今年計劃整合200多萬資金實現(xiàn)全村“戶戶通”水泥路的底氣所在。

通過徹底的“家底”摸排和群眾工作，試點村已排查“四荒”845.6畝，村集體收回自用及重新發(fā)包“四荒”面積370畝，占比43.8%;拆除房屋94處，簽訂協(xié)議192個;排查各類資產(chǎn)問題79個，其中，簽訂的合同不規(guī)范的62個，沒有簽訂合同的12個。目前，已完成重新簽訂合同47個。

“三清”整治工作的開展，有效解決了集體財產(chǎn)流失問題，彰顯了基層治理的公平與公正，在全區(qū)引起了強烈震動，得到了群眾的擁護(hù)和支持。根據(jù)召陵區(qū)的規(guī)劃，試點村總結(jié)出切實可行的經(jīng)驗后，在全區(qū)各個村全面鋪開。

實際上，召陵區(qū)鄉(xiāng)村振興“一三五”行動的全面實施是以“三鏈同構(gòu)”為主線，以推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)為導(dǎo)向，加速形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，促進(jìn)群眾增收、集體增收，提升基層治理能力。

創(chuàng)建五星示范村筑牢鄉(xiāng)村振興根基

5月28日，鄉(xiāng)村振興“一三五”行動開展一個月后，召陵區(qū)在召陵鎮(zhèn)召開行動推進(jìn)會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，部署階段性工作。

“在‘三清’過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部不主動清欠整改造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源損失的，村‘兩委’干部工作不力、違反規(guī)定、營私舞弊的，相關(guān)單位工作人員不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢的，將依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。”召陵區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任孔德余說，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)將為區(qū)委、區(qū)政府全面實施的這項行動保駕護(hù)航。

事實上，不僅是紀(jì)檢、組織部門首當(dāng)其沖參與到行動中來，召陵區(qū)還實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位“一把手”包村制度，包村領(lǐng)導(dǎo)每人分包一個村。牽頭五星示范村創(chuàng)建的縣級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)牽頭單位及相關(guān)部門，定期研究示范村創(chuàng)建推進(jìn)措施。全區(qū)自上而下全員參與到這場繼脫貧攻堅戰(zhàn)之后的又一場新的“戰(zhàn)役”之中。

按照召陵區(qū)的行動部署，在各村開展五星示范村創(chuàng)建活動，目的就是比誰的村產(chǎn)業(yè)培育好、爭創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)星”，比誰的村風(fēng)清氣正、爭創(chuàng)“廉潔星”，比誰的村和諧穩(wěn)定、爭創(chuàng)“平安星”，比誰的村風(fēng)民風(fēng)好、爭創(chuàng)“文明星”，比誰的村環(huán)境變化大、爭創(chuàng)“生態(tài)星”。每個村根據(jù)自身實際，可以創(chuàng)建一星，也可創(chuàng)建多星，直至創(chuàng)建五星。

為激發(fā)干群積極性，全區(qū)按每創(chuàng)建一個星10元的標(biāo)準(zhǔn)，每季度五星示范村全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的村，67~79歲老年人每人獎補50元，并對村干部給予績效獎懲。年終對完成創(chuàng)建目標(biāo)的鎮(zhèn)，設(shè)置一、二、三等獎，分別獎補20萬元、10萬元、5萬元。

“我們實施鄉(xiāng)村振興‘一三五’行動，就是要抱著打贏一場新的更大戰(zhàn)役的決心，好好干一場，真正讓群眾放心，讓村民在政策范圍內(nèi)的利益最大化，讓農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美的目標(biāo)變成現(xiàn)實圖景，腳踏實地、久久為功，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，全面提升基層治理能力，為加快全區(qū)鄉(xiāng)村振興、慶祝建黨百年作出積極貢獻(xiàn)。”李湛說。

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