“碳達(dá)峰”“碳中和”成為時(shí)下刷屏熱詞。

在這個(gè)大背景下，海南省不斷推進(jìn)自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2020年，海南省PM2.5濃度均值為13微克/立方米，為有記錄以來(lái)的最好水平，首次達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

6月10日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議順利表決通過(guò)，頒布實(shí)施。其中，海南自貿(mào)港法在第一章的第五條就提出"海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。"

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為專(zhuān)章寫(xiě)入海南自由貿(mào)易港法中，足以證明生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要性。海南第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%以上，面臨哪些機(jī)遇？海南人均收入偏低，人口總量不大，是否有利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？如何激勵(lì)國(guó)內(nèi)外新能源企業(yè)在海南聚集？針對(duì)以上問(wèn)題，時(shí)代財(cái)經(jīng)特邀中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、企業(yè)研究咨詢中心主任楊政談一下海南實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑建議。

以下為正文：

海南實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑建議

根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2019年全球二氧化碳排放情況》，2019年全球碳排放總量341.69億噸，中國(guó)排放量98.26億噸，占比約29%，位居全球首位。2020年，中國(guó)碳排放大約是100億噸，分別是美國(guó)和歐盟的2倍和3倍。

2021，中國(guó)主動(dòng)承諾“力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳目標(biāo)”）。當(dāng)前，已有19個(gè)省（市）在2021年政府工作報(bào)告中明確提出制定“碳排放、碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，作為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，應(yīng)在低碳發(fā)展上探索出一條特色道路，在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”上先行先試。

一、海南面臨的機(jī)遇

1、海南是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，低碳發(fā)展是“題中之意”。

2018年4月13日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確海南“三區(qū)一中心”的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，并提出了完善生態(tài)文明制度體系、構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式三大重點(diǎn)任務(wù)。

2020年6月1日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，再次對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作出了部署，提出創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。

2、海南具備較為豐富的“綠色碳匯”和“藍(lán)色碳匯”資源。

基于生態(tài)系統(tǒng)的碳匯可以分為森林碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等不同模式。2020年，海南全省森林面積3193萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)61.9%，森林蓄積量1.53億立方米，人均15.3立方米。海南森林覆蓋率和人均森林積蓄量在全國(guó)排名靠前，可為海南創(chuàng)造較為豐富的“綠色碳匯”經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

海南管轄著200萬(wàn)平方公里的海域面積，占我國(guó)領(lǐng)海面積的42.5%。海洋是地球上最大的“碳庫(kù)”，儲(chǔ)碳量是陸地的20倍、大氣的50倍。人類(lèi)活動(dòng)釋放的二氧化碳約1/3被海洋吸收。從全球來(lái)看，海洋系統(tǒng)與大氣系統(tǒng)的碳交換每年能夠達(dá)到740億噸。海南管轄200萬(wàn)平方公里的海洋面積，每年碳交換能達(dá)到4億噸，按2020年國(guó)內(nèi)每噸均價(jià)30元計(jì)算，每年有超過(guò)百億元的潛在“藍(lán)色碳匯”經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果在海上建設(shè)風(fēng)能和太陽(yáng)能設(shè)施，碳匯價(jià)值將進(jìn)一步提升。

3、海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高碳排放企業(yè)不多，具備率先實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的基礎(chǔ)。

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情沖擊，海南第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值比上年增長(zhǎng)5.7%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用達(dá)到95.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集、附加值高、資源消耗少等特點(diǎn)，對(duì)海南打造清潔能源島、低碳環(huán)保島有極大的促進(jìn)作用。

根據(jù)生態(tài)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》，首批納入碳排放的企業(yè)范圍包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八類(lèi)重點(diǎn)排放行業(yè)，門(mén)檻為年溫室氣體排放量達(dá) 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。海南只有為數(shù)不多的火力發(fā)電、大型石油化、造紙和航空企業(yè)能達(dá)到這個(gè)門(mén)檻。2020年，海南油氣產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全年實(shí)現(xiàn)1055億元，產(chǎn)生的溫室氣體排放主要包括二氧化碳與甲烷兩類(lèi)。2019年，海南汽車(chē)保有量150萬(wàn)輛，2030年全島禁售燃油車(chē)，新能源車(chē)滲透率有望提升至50%，對(duì)于節(jié)能減排有較大的促進(jìn)作用。

4、海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，具有較大的政策優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 海南 實(shí)現(xiàn) 目標(biāo) 機(jī)遇