今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。從吹響“向科學(xué)進軍”的號角，到提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷;從實施知識創(chuàng)新工程、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷完善國家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家，到提出創(chuàng)新是第一動力、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國……過去百年，我們黨對科技工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，推動我國科技事業(yè)不斷邁向新臺階。建黨百年之際，本報推出“理論關(guān)鍵點”欄目，回顧百年來提出的重大創(chuàng)新理論、推出的重大創(chuàng)新政策，展示其對科技發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)發(fā)揮的重要戰(zhàn)略作用。

“神舟”飛天、“蛟龍”入海、“神威”奪冠……我國取得的創(chuàng)新成績讓世界刮目相看，這些在科技前沿領(lǐng)域開始并跑，甚至領(lǐng)跑的輝煌成就，與科教興國戰(zhàn)略的實施不無關(guān)系。

1995年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國戰(zhàn)略?？平膛d國戰(zhàn)略，為推進科技和教育事業(yè)跨越式發(fā)展提供了科學(xué)指引，有力推動了我國科技和教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為民族的振興和社會的進步作出了重大貢獻。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步比過去任何時候都更加需要科技和教育作為強大的動力和支撐，持續(xù)推進科教興國戰(zhàn)略具有重要意義。

把科技和教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置

黨的十一屆三中全會決定把全黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開創(chuàng)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期?？平膛d國戰(zhàn)略的提出和戰(zhàn)略實施，是深刻分析世界科技革命發(fā)展進程和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際作出的重大戰(zhàn)略部署。

這一理論基礎(chǔ)來源于鄧小平關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想。1977年，鄧小平提出：“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行?？靠罩v不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才”。1988年，他進一步指出，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，明確把科教發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化強國的先導(dǎo)，擺在我國發(fā)展戰(zhàn)略的首位。

1995年5月，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國科學(xué)技術(shù)大會。江澤民在會上發(fā)表講話指出：“科教興國，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家繁榮強盛。”

1996年3月，八屆全國人大四次會議正式批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，將科教興國作為一條重要的指導(dǎo)方針和發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家意志。1997年，黨的十五大進一步明確了將科教興國戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一。

保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

教育是立國之本，科技是強國之路。實踐證明，科教興國戰(zhàn)略在社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了不可替代的作用，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，對實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

科教興國戰(zhàn)略的實施，有力支持了教育體制改革和教育事業(yè)的發(fā)展。1995年9月，教育法正式實施，為教育事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。同年，國家正式啟動“211”工程，面向21世紀(jì)，重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科。1999年，國家開始實施“985工程”，重點支持若干所高校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。國家合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，推動高等教育改革和多種形式聯(lián)合辦學(xué)，逐步改變高等教育長期存在的條塊分割、重復(fù)建設(shè)狀況，教育資源配置更加合理。在基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育方面，逐步形成了政府為主與社會參與相結(jié)合的辦學(xué)新體制。國家大幅度增加對教育事業(yè)的投入，有力支持了教育體制改革和教育事業(yè)的發(fā)展。

科教興國戰(zhàn)略的實施，推動了一大批原創(chuàng)成果的出現(xiàn)。黨中央提出科教興國戰(zhàn)略后，在繼續(xù)實施“863”計劃的同時，1997年組織實施了“973”計劃，加強國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究工作。黨中央還敏銳地認識到，信息化是一場帶有深刻變革意義的科技創(chuàng)新，要積極推動工業(yè)化與信息化相結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一系列舉措，讓這一時期我國科技事業(yè)取得了巨大成就。1999年11月，第一艘無人實驗飛船“神舟一號”成功發(fā)射，標(biāo)志著我國在載人航天飛行技術(shù)上取得了重大突破;1999年，“神威”計算機問世，從而打破了西方國家在高性能計算機技術(shù)方面對我國的封鎖。此外，黨中央、國務(wù)院決定從2000年起設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎，并于2002年2月19日召開了國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會。著名數(shù)學(xué)家吳文俊、“雜交水稻之父”袁隆平成為首屆國家最高科學(xué)技術(shù)獎得主。

新形勢下，持續(xù)深入實施科教興國戰(zhàn)略，是應(yīng)對國際環(huán)境變化、把握發(fā)展主動權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇。進入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。科技創(chuàng)新成為國際競爭博弈的主戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。世界各國對科技和教育重視程度前所未有，紛紛加大對科技和教育的投入，以應(yīng)對國際形勢下出現(xiàn)的新問題新變化，從長遠戰(zhàn)略布局未來發(fā)展，力圖在新一輪的國際競爭中搶占科技創(chuàng)新制高點，掌握未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

新發(fā)展階段持續(xù)推進科教興國戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國經(jīng)濟要從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，科教興國戰(zhàn)略被不斷賦予新的時代內(nèi)涵。今天，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，我們要在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，立足于新發(fā)展階段，在新的層次上發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，這對科教興國戰(zhàn)略提出了更高、更迫切的要求。

第一，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？平膛d國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是密切相關(guān)的，科教興國在為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在科教興國的基礎(chǔ)上進一步完善和發(fā)展。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟重心加快“自西向東”轉(zhuǎn)移，我國日益走向世界舞臺中央。要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，在科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇。最大限度解放和激發(fā)科學(xué)與教育所蘊藏的巨大潛能，通過創(chuàng)新驅(qū)動搶占全球科技制高點，為支撐科技強國提供源源不竭的動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式向依靠創(chuàng)新、知識、技術(shù)及勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。

第二，要尊重知識和人才、崇尚科學(xué)。當(dāng)今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。黨的十九大報告指出，要“堅定實施科教興國戰(zhàn)略”，并指出要“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。當(dāng)前，我國急需切實提高高等學(xué)校教育質(zhì)量，著力夯實人才發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成有利于科技人才發(fā)展的培養(yǎng)機制、使用機制、激勵機制以及競爭機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，充分釋放科技人才創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記指出“高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志”。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切、對科學(xué)知識和卓越人才的需求比以往任何時候都更加強烈。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。加強高校、科研院所及產(chǎn)業(yè)深度合作，推進目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索研究相互銜接、優(yōu)勢互補，形成教研相長、產(chǎn)研互補、協(xié)同育人的“科教產(chǎn)融合創(chuàng)新模式”。

第三，瞄準(zhǔn)科技自立自強，完善科技創(chuàng)新治理體系。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和市場配置資源的效率優(yōu)勢，推動科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、企業(yè)創(chuàng)新資源共享共用，形成多主體共同參與具有國家戰(zhàn)略意圖和保護國家戰(zhàn)略安全的重大科技項目和重點工程，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，仍面臨很多“卡脖子”技術(shù)問題。在此背景下，必須把提高原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，搶占科技競爭的制高點，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

第四，深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力。堅持問題與需求導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，以科技創(chuàng)新體制機制改革的強勁“動能”大幅提升我國自主創(chuàng)新能力和水平的“勢能”，深化新一輪科技體制改革，探索構(gòu)建多層次、立體聯(lián)動式的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，圍繞關(guān)鍵核心元器件、高端裝備和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，探索構(gòu)建梯度重點攻關(guān)計劃，全方位、多層次加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);推進重大科研項目管理改革，實施重大攻關(guān)項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，提升關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力;建立以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，健全科技成果分類評價體系。

(作者：賈永飛 單位：山東省科學(xué)院戰(zhàn)略研究所、齊魯工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院)

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