生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在日前舉行的發(fā)布會上宣布，全國碳市場上線交易擬于6月底前啟動。鑒于中國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，我國將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

1. 為啥我國要搞碳排放交易？

中國建設(shè)碳交易體系將在全社會范圍內(nèi)形成給碳排放定價的信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，以實現(xiàn)中國政府對國際社會作出的“力爭2030年前碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和”的承諾。

那么，為啥要給碳排放定價？

近些年來，隨著全球變暖問題日益受到重視，氣候變化問題逐漸演變?yōu)檎螁栴}。歐洲屢次重提“碳邊界”問題，各國碳排放密集型產(chǎn)品將來極有可能在國際貿(mào)易中被征收碳關(guān)稅，這直接導致越來越多國家甚至企業(yè)考慮措施來降低關(guān)稅風險，我國也不例外。

各國控制溫室氣體排放的政策一般分為三類：命令控制、經(jīng)濟刺激、勸說鼓勵。其中，經(jīng)濟刺激型手段由于靈活性好、持續(xù)改進性好受到各國青睞。

在經(jīng)濟刺激手段中，最重要的就是碳定價機制。本著“誰污染誰付費”的原則，想要排放CO2等溫室氣體，那么就應(yīng)該首先獲得碳排放的權(quán)利，然后再為這個權(quán)利支付費用，這個過程被稱為碳定價。

碳定價機制一般分為兩種：一種是政府強制型手段，就是開征碳稅；另一種是通過市場手段，也就是建立碳排放權(quán)交易體系。這兩種機制在減排機理上有本質(zhì)區(qū)別。以下介紹來自華寶證券：

01碳稅

碳稅指政府指定碳價，市場決定最終排放水平，故最終排放量的大小具有不確定性；

02碳排放權(quán)交易體系

碳排放權(quán)交易體系指政府確定最終排放水平，由市場來決定碳價，故碳價大小是不確定的。正是由于這種區(qū)別，兩種手段具有不同的特點。開征碳稅更適用于管控小微排放端，碳排放權(quán)交易體系則適用于管控排放量較大的企業(yè)或行業(yè)。這兩種政策是可以結(jié)合使用的。中國選擇采取碳定價機制來實現(xiàn)碳排放、碳中和承諾。截止2020年4月，全球?qū)嵭刑寂欧艡?quán)交易政策的國際氣候協(xié)議締約國有31個，其余包括歐盟、韓國、加州等。實行碳稅政策的締約國有30個，主要位于北歐、日本、加拿大。

2. 什么是碳排放交易市場？怎么運行的？

碳排放交易市場，是指將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標的，來進行公開交易的市場。也就是說，碳交易的核心是將環(huán)境“成本化”，借助市場力量將環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，將碳排放權(quán)這種有價值的資產(chǎn)作為商品在市場上交易。至于碳市場的運行機制，首先，政府確定整體減排目標，采取配額制度，先在一級市場將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)，企業(yè)可以在二級市場自由交易這些碳排放權(quán)。其次，受到經(jīng)濟激勵、減排成本相對較低的企業(yè)會率先進行減排，并將多余的碳排放權(quán)賣給減排成本相對較高的企業(yè)并獲取額外收益。減排成本較高的企業(yè)則通過購買碳排放權(quán)來降低碳排放達標成本。按照華寶證券的分析，有效碳市場的碳排放權(quán)的價格就是企業(yè)的邊際減排成本。在企業(yè)微觀決策上，主要是將碳減排成本、超額碳排放成本、購買碳配額的成本與超額排放生產(chǎn)帶來的收益進行比較，并作出相應(yīng)決策。

3. 碳交易的國內(nèi)外格局是怎樣的？

從全球范圍看，當前尚未形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。

歐盟碳市場是碳交易體系的領(lǐng)跑者，擁有全球最大的碳交易市場。根據(jù)路孚特對全球碳交易量和碳價格的評估，歐盟碳交易體系的碳交易額已達1690億歐元左右，占全球碳市場份額的87%。在北美洲，多個區(qū)域性質(zhì)的碳交易體系并存。在亞洲，韓國是首個啟動全國統(tǒng)一碳交易市場的國家，已成為世界第二大國家級碳市場。在大洋洲，作為較早嘗試碳交易市場的澳大利亞目前已基本退出碳交易舞臺，僅剩新西蘭，該國碳排放權(quán)交易體系目前穩(wěn)步發(fā)展。

就我國而言，目前還處于碳排放交易的試點階段，一旦全國性的碳交易體系啟動，將步入碳排放交易的市場階段。

4. 我國碳市場潛力多大？

全國統(tǒng)一碳市場將帶來千億級市場規(guī)模。

在碳排放交易量上，我國目前碳排放總量超過100億噸/年，以2025年納入碳交易市場比重30%-40%測算，未來中國碳排放配額交易市場規(guī)模將在30億噸以上，與歐盟總排放量水平相當。在碳排放交易額上，基于中國碳論壇及ICF國際咨詢公司共同發(fā)布的《2020中國碳價調(diào)查》的研究結(jié)果，2025年全國碳排放交易體系內(nèi)碳價預(yù)計將穩(wěn)定上升至71元/噸，全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模將達到2840億元。按照目前設(shè)計規(guī)模預(yù)測，全國碳市場市值可能達到1500億元左右，如若考慮到碳期貨等衍生品交易額，規(guī)模可達6000億元左右。其中，在碳配額遠期交易方面，截至2020年底，上海碳配額遠期累計成交量達到433萬噸，并且?guī)缀趺磕甓加蟹€(wěn)定增長。

格林大華期貨研究員紀曉云認為，以歐盟碳期貨交易量是現(xiàn)貨的30倍的標準測算，我國碳期貨的交易量可能達到4000億噸左右。以當前試點碳市場平均50元/噸的價格測算，碳期貨年交易額將達到20萬億元，體量上與橡膠、鐵礦石、銅等品種大致相當。

5. 參與企業(yè)獲利嗎？

對于直接參與碳排放交易的企業(yè)，以5%的抵消配額的上限測算，目前CCER（國家核證自愿減排量）項目年減排量的缺口在1.5億噸左右，參與開發(fā)的新能源企業(yè)及碳資產(chǎn)開發(fā)管理企業(yè)將獲利。具體而言，以15元/噸的CCER價格估算，風電、光伏及生物質(zhì)單位發(fā)電毛利潤將增厚4.8%、2.5%和6.4%，生物質(zhì)最為顯著。

對于碳核查機構(gòu)，盧日鑫測算：企業(yè)履約需通過自身碳盤查及第三方機構(gòu)碳核查進行排放量審核，企業(yè)自身進行碳盤查的工作費用在12萬至18萬元/次。據(jù)北京財政局公布的碳核查招標公告，單次碳核查費用在3萬元/次左右。全國碳市場初期擬納入1萬家企業(yè)，預(yù)計業(yè)務(wù)規(guī)模將達到20億元。

6. 全國碳交易市場架構(gòu)如何？

即將運行的碳交易系統(tǒng)是全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易平臺，匯集所有全國碳排放權(quán)交易指令，統(tǒng)一配對成交。交易系統(tǒng)與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)連接，由注冊登記系統(tǒng)日終根據(jù)交易系統(tǒng)提供的成交結(jié)果辦理配額和資金的清算交收。重點排放單位及其他交易主體通過交易客戶端參與全國碳排放權(quán)交易。全國碳市場建設(shè)采用“雙城”模式，即：上海負責交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負責登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。全國注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，將匯聚大量金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，帶動湖北綠色金融業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于湖北建設(shè)全國碳交易中心和碳金融中心。在股權(quán)架構(gòu)方面，碳市場交易將分別以上海和湖北指定的實施機構(gòu)為主導，其他聯(lián)建省市自愿共同參與的方式。為何要建設(shè)統(tǒng)一的全國碳交易市場？全國八大試點碳市場的規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)程度不一、碳配額價格差異較大等因素，因此，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場已經(jīng)成為一個必須事項。在全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建成之后，地方碳排放權(quán)交易試點將何去何從？上海區(qū)域市場現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國碳市場，全國性市場和現(xiàn)有地方試點市場將并存。在全國碳市場啟動后，尚未被納入全國市場行業(yè)的企業(yè)將繼續(xù)在試點市場進行交易，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。在參與企業(yè)方面，根據(jù)湖北碳排放交易中心相關(guān)負責人的介紹，“在首批電力行業(yè)啟動交易后，八大重點行業(yè)的企業(yè)將逐步從試點市場劃入全國碳市場。”

關(guān)鍵詞： 全國 統(tǒng)一 市場 帶來