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8月24日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（以下簡稱為《提升行動(dòng)》），其中提出，目標(biāo)到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。

01未來三年，污水處理目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)有這些

就污水處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標(biāo)：到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。

《提升行動(dòng)》指出將加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補(bǔ)齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。統(tǒng)籌推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快壓減污泥填埋規(guī)模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

針對(duì)此文件的發(fā)布，E20研究院水業(yè)研究中心總監(jiān)井媛媛分析到，對(duì)于污水處理新增設(shè)施的建設(shè)，污水管網(wǎng)的建設(shè)、修復(fù)、檢測，以及污水資源化下再生水設(shè)施的建設(shè)及改造等均是利好的信號(hào)，強(qiáng)化了對(duì)市場未來發(fā)展的信心。結(jié)合區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)總規(guī)模指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率指標(biāo)、財(cái)政收支及負(fù)債指標(biāo)等綜合評(píng)定，對(duì)“十四五”后期的市場捕捉具有更精準(zhǔn)性的指導(dǎo)，但具體的規(guī)模釋放區(qū)域及釋放形式要與各地方規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。

此外，文件中提出了“要強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推廣實(shí)施廠-網(wǎng)-河（湖）一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)“的建議，井媛媛表示這一建議體現(xiàn)了以效果為導(dǎo)向，系統(tǒng)性、持續(xù)性、聯(lián)動(dòng)性的統(tǒng)籌考慮，但在具體實(shí)施過程中，除了在具體項(xiàng)目規(guī)劃層面的統(tǒng)籌考慮，例如廠與廠之間的聯(lián)動(dòng)，廠與管網(wǎng)的關(guān)系，廠與河道治理的聯(lián)系等，還要考慮產(chǎn)權(quán)分離下的可行性，無論是通過頂層管理的路徑，還是智能化手段的強(qiáng)化，如何更為有效的做到一體化且專業(yè)化的運(yùn)行維護(hù)。

02未來三年，固廢處理目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)有這些

就固廢處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標(biāo)：新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。

《提升行動(dòng)》指出將以生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)等多個(gè)方面作為重點(diǎn)任務(wù)。

首先是生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)，逐步提高設(shè)施運(yùn)行水平。因地制宜探索建設(shè)一批工藝成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強(qiáng)填埋氣回收。

針對(duì)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動(dòng)方案中關(guān)于城市焚燒的發(fā)展目標(biāo)沒有做出硬性要求，這也是基于當(dāng)前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規(guī)劃中65%的發(fā)展目標(biāo)?？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區(qū)域、財(cái)政、人口等綜合因素導(dǎo)致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國共有1482個(gè)縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的區(qū)域，如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動(dòng)千億級(jí)別的市場投資。而實(shí)際可釋放的市場規(guī)模能否達(dá)到這個(gè)量級(jí)，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運(yùn)體系解決縣域垃圾量不足的問題。

張磊表示，從目前市場已經(jīng)釋放的縣域項(xiàng)目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區(qū)，項(xiàng)目體量總體偏小，造價(jià)極高，平均噸投資高達(dá)70萬以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著技術(shù)工藝、煙氣達(dá)標(biāo)、缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)模式不成熟的現(xiàn)實(shí)問題。造價(jià)如此之高以及面臨的諸多問題對(duì)于縣域的財(cái)政能否支持項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營以及企業(yè)的合理投資回報(bào)還值得繼續(xù)關(guān)注?？h域焚燒理論市場空間較大，但實(shí)際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同努力，事前充分論證項(xiàng)目的可實(shí)施性，完善商業(yè)模式設(shè)計(jì)，通過不斷拓展服務(wù)邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營以及合理盈利。

其次是固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。《提升行動(dòng)》表示將積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強(qiáng)再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施模式。

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