中國大氣網(wǎng)了解到，貴州省生態(tài)環(huán)境廳于近日印發(fā)了《貴州省強化固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理工作方案（2023—2025年）》?！斗桨浮芬?，執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)不得選用沒有相應(yīng)資質(zhì)、信用較差、三年內(nèi)受過各級生態(tài)環(huán)境或市場監(jiān)管部門通報批評、有違法違規(guī)記錄的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。

(資料圖片)

中國大氣網(wǎng)了解到，貴州省生態(tài)環(huán)境廳于近日印發(fā)了《貴州省強化固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鍪校ㄖ荩┥鷳B(tài)環(huán)境局在監(jiān)測能力不足的情況下，可以委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)。但同時要求，執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)不得選用沒有相應(yīng)資質(zhì)、信用較差、三年內(nèi)受過各級生態(tài)環(huán)境或市場監(jiān)管部門通報批評、有違法違規(guī)記錄的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。

《方案》提出，市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)持續(xù)打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控設(shè)施運行狀況的檢查。其中，排污單位虛假標(biāo)記或謊報自動監(jiān)測設(shè)備異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實際排放情況的，認(rèn)定為“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”；未按期完成水質(zhì)自動采樣器安裝調(diào)試的和自動監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)、參數(shù)不能按要求上傳的，認(rèn)定為“未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備或與生態(tài)環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”；一個自然月內(nèi)單臺（套）水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90％的，或一個季度內(nèi)單臺（套）大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備故障和維護時間累計超過72小時的，認(rèn)定為“未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行”，相關(guān)行業(yè)有其它規(guī)定的，從其規(guī)定。

要持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管重點單位自動監(jiān)測設(shè)備上傳的設(shè)備狀態(tài)和重要參數(shù)的上傳質(zhì)量，落實自動監(jiān)測設(shè)備運維“三制”（運維電子臺賬制、運維方案公開制、運維守法承諾制），確保自動監(jiān)測排放數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測運行狀態(tài)和重要參數(shù)真實有效。排污單位發(fā)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)第一時間以數(shù)據(jù)標(biāo)記方式向國家和省自動監(jiān)控管理平臺報告，并及時檢查修復(fù)。省生態(tài)環(huán)境廳對安裝情況、聯(lián)網(wǎng)情況組織開展抽查檢查，加大對火電、水泥、造紙、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)督導(dǎo)檢查力度，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率達到生態(tài)環(huán)境部考核要求。

以下為正文：

貴州省強化固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理工作方案（2023—2025年）

為貫徹落實《排污許可管理條例》，進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號）要求，結(jié)合我省固定污染源監(jiān)測監(jiān)管工作實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2023年年底，全省排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制基本形成。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強，執(zhí)法監(jiān)測能力明顯提升。

二、工作措施

（一）落實自行監(jiān)測監(jiān)管責(zé)任

1．開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳每年制定年度全省排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)工作計劃，采取抽查、跨市（州）互查等方式，每年組織對全省不少于100家重點行業(yè)企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，對委托社會檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的，必要時赴該社會檢測機構(gòu)實驗室開展現(xiàn)場核查。其中，2023年配合生態(tài)環(huán)境部對貴陽市、遵義市和黔東南自治州已核發(fā)排污許可證的污水處理廠、醫(yī)療機構(gòu)、尾礦庫等涉水重點企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。

2．督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)排污單位按照排污許可證的要求，規(guī)范開展自行監(jiān)測，于監(jiān)測工作完成后5個工作日內(nèi)，在全國排污許可證管理信息平臺如實公開監(jiān)測結(jié)果。市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》和行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中自行監(jiān)測管理要求，以及企業(yè)項目環(huán)境影響評價文件監(jiān)測計劃等，參照《排污單位自行監(jiān)測專項檢查技術(shù)規(guī)程》，對本行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測情況進行抽查，抽查對象按照“雙隨機”原則確定，比例不少于5％。

3．加強排污單位自行監(jiān)測方案審核。市（州）生態(tài)環(huán)境局在核發(fā)排污許可證時應(yīng)加強對申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性審核，確保自行監(jiān)測科學(xué)性、規(guī)范性。省生態(tài)環(huán)境廳適時組織開展自行監(jiān)測方案專項抽查工作，對存在問題的進行通報，市（州）生態(tài)環(huán)境局組織排污單位及時整改。

（二）推動自動監(jiān)測設(shè)備規(guī)范運行

1．提升排污單位自動監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促重點排污單位、實行排污許可重點管理的排污單位，依法依規(guī)安裝運維自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。要全面落實《貴州省污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備管理辦法（試行）》，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管重點單位自動監(jiān)測設(shè)備上傳的設(shè)備狀態(tài)和重要參數(shù)的上傳質(zhì)量，落實自動監(jiān)測設(shè)備運維“三制”（運維電子臺賬制、運維方案公開制、運維守法承諾制），確保自動監(jiān)測排放數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測運行狀態(tài)和重要參數(shù)真實有效。排污單位發(fā)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)第一時間以數(shù)據(jù)標(biāo)記方式向國家和省自動監(jiān)控管理平臺報告，并及時檢查修復(fù)。省生態(tài)環(huán)境廳對安裝情況、聯(lián)網(wǎng)情況組織開展抽查檢查，加大對火電、水泥、造紙、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)督導(dǎo)檢查力度，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率達到生態(tài)環(huán)境部考核要求。

2．完善設(shè)備建設(shè)和因子傳輸。環(huán)境監(jiān)管重點單位水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，全部安裝水質(zhì)自動采樣器，采集分析混合水樣，嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置采集和分析頻次，不得擅自變更。環(huán)境監(jiān)管重點單位大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，對抽取式氣態(tài)污染物分析儀開展全流程校準(zhǔn)校驗。

3．加強自行監(jiān)測執(zhí)法檢查。市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)持續(xù)打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控設(shè)施運行狀況的檢查。其中，排污單位虛假標(biāo)記或謊報自動監(jiān)測設(shè)備異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實際排放情況的，認(rèn)定為“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”；未按期完成水質(zhì)自動采樣器安裝調(diào)試的和自動監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)、參數(shù)不能按要求上傳的，認(rèn)定為“未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備或與生態(tài)環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”；一個自然月內(nèi)單臺（套）水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90％的，或一個季度內(nèi)單臺（套）大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備故障和維護時間累計超過72小時的，認(rèn)定為“未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行”，相關(guān)行業(yè)有其它規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)測管理聯(lián)動機制

1．壓實執(zhí)法監(jiān)測責(zé)任，提升執(zhí)法監(jiān)測效率。市（州）生態(tài)環(huán)境局委托開展執(zhí)法監(jiān)測的，對執(zhí)法監(jiān)測及時性負(fù)責(zé)，同時對監(jiān)測同步證據(jù)收集和監(jiān)測數(shù)據(jù)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)。監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織開展執(zhí)法監(jiān)測質(zhì)量的抽查檢查，必要時對受委托的監(jiān)測機構(gòu)開展檢查。

2．做好監(jiān)測機構(gòu)選用，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。市（州）生態(tài)環(huán)境局可合理規(guī)劃本級監(jiān)測能力發(fā)展布局，按照具備執(zhí)法監(jiān)測能力的要求，加強縣級監(jiān)測站建設(shè)；因地制宜建立區(qū)域站，強化便攜、智能化現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備配置，提升執(zhí)法監(jiān)測能力；監(jiān)測能力不足的，可委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)不得選用沒有相應(yīng)資質(zhì)、信用較差、三年內(nèi)受過各級生態(tài)環(huán)境或市場監(jiān)管部門通報批評、有違法違規(guī)記錄的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。

3．強化監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)測效用。探索完善排污許可清單式執(zhí)法檢查機制，制定《貴州省排污許可證現(xiàn)場檢查執(zhí)行清單》，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時段排放情況的抽查力度。加強排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實自行監(jiān)測制度，及時審核企業(yè)提交的自行監(jiān)測方案、報告，推進污染源監(jiān)測和自行監(jiān)測工作規(guī)范運行。市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要加強對所在市（州）執(zhí)法工作的支持。

（四）加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)

加強管理部門、監(jiān)測機構(gòu)、排污單位管理與技術(shù)人員培訓(xùn)，省生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織1期固定污染源監(jiān)測培訓(xùn)，綜合運用案例解析、現(xiàn)場教學(xué)等方式提升培訓(xùn)實效。市（州）生態(tài)環(huán)境局適時組織開展轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

（五）加強宣傳報道和公眾監(jiān)督

搭建公眾參與和溝通平臺，拓寬意見交流和投訴渠道，在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時發(fā)布自行監(jiān)測信息，加強對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理情況的依法公開，對公眾反映的自行監(jiān)測方面的問題，嚴(yán)格依法調(diào)查處理并反饋信息。

三、工作要求

（一）推動平臺支撐

按生態(tài)環(huán)境部要求推動持證排污單位在全國排污許可證管理信息平臺公開自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復(fù)填報監(jiān)測信息，相關(guān)信息在全國排污許可證管理信息平臺共享。適時推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，應(yīng)用于自行監(jiān)測數(shù)據(jù)校核、綜合分析，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。

（二）強化調(diào)度總結(jié)

市（州）生態(tài)環(huán)境局分別于當(dāng)年6月30日和12月31日前將排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查情況報省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心于12月31日前完成年度全省自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)報告編制工作。省生態(tài)環(huán)境廳將對自行監(jiān)測監(jiān)督檢查情況進行通報。

貴州省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2023年8月3日印發(fā)

政策解讀

近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的工作方案（2023－2025年）》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下。

一、出臺背景

為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實省委、省政府關(guān)于持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作要求，按照生態(tài)環(huán)境部加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的有關(guān)工作部署，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，構(gòu)建排污單位依證監(jiān)測、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理新格局，特制定《工作方案》。

二、工作目標(biāo)

到2023年年底，全省排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制基本形成。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強，執(zhí)法監(jiān)測能力明顯提升。

三、工作措施

1．開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)。采取抽查、跨市（州）互查等方式，每年組織對全省不少于100家重點行業(yè)企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，對委托社會檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的，必要時赴該社會檢測機構(gòu)實驗室開展現(xiàn)場核查。

2．督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測。市（州）生態(tài)環(huán)境局督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測，在全國排污許可證管理信息平臺如實公開監(jiān)測結(jié)果，并按照“雙隨機”原則抽查不少于5％的排污單位。

3．加強排污單位自行監(jiān)測方案審核。市（州）生態(tài)環(huán)境局加強對自行監(jiān)測方案的合規(guī)性審核，確保自行監(jiān)測科學(xué)性、規(guī)范性。省生態(tài)環(huán)境廳適時組織開展抽查。

4．提升排污單位自動監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。市（州）生態(tài)環(huán)境局督促重點排污單位、實行排污許可重點管理的排污單位，依法依規(guī)安裝運維自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保自動監(jiān)測排放數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測運行狀態(tài)和重要參數(shù)真實有效。

5．完善設(shè)備建設(shè)和因子傳輸。環(huán)境監(jiān)管重點單位水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，全部安裝水質(zhì)自動采樣器，采集分析混合水樣，嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置采集和分析頻次，不得擅自變更。環(huán)境監(jiān)管重點單位大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，對抽取式氣態(tài)污染物分析儀開展全流程校準(zhǔn)校驗。

6．加強自行監(jiān)測執(zhí)法檢查。市（州）生態(tài)環(huán)境局持續(xù)打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控設(shè)施運行狀況的檢查。

7．壓實執(zhí)法監(jiān)測責(zé)任，提升執(zhí)法監(jiān)測效率。市（州）生態(tài)環(huán)境局委托開展執(zhí)法監(jiān)測的，對執(zhí)法監(jiān)測及時性負(fù)責(zé)，同時對監(jiān)測同步證據(jù)收集和監(jiān)測數(shù)據(jù)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)。監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

8．做好監(jiān)測機構(gòu)選用，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。市（州）生態(tài)環(huán)境局按照具備執(zhí)法監(jiān)測能力的要求，加強縣級監(jiān)測站建設(shè)；不得選用沒有相應(yīng)資質(zhì)、信用較差、三年內(nèi)受過各級市場監(jiān)管部門或生態(tài)環(huán)境部門通報批評、有違法違規(guī)記錄的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)，不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)。

9．強化監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)測效用。探索完善排污許可清單式執(zhí)法檢查機制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報告合法。

10．加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)。加強管理部門、監(jiān)測機構(gòu)、排污單位管理與技術(shù)人員培訓(xùn)，省生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織1期固定污染源監(jiān)測培訓(xùn)。市（州）生態(tài)環(huán)境局適時組織開展轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)。

11．加強宣傳報道和公眾監(jiān)督。在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時發(fā)布自行監(jiān)測信息，依法公開執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理情況

四、工作要求

1．推動平臺支撐。持證排污單位統(tǒng)一在全國排污許可證管理信息平臺公開自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。

2．強化調(diào)度總結(jié)。省生態(tài)環(huán)境廳每半年對自行監(jiān)測監(jiān)督檢查情況進行1次調(diào)度，年底對年度工作情況進行總結(jié)和通報。

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