2023(第二十一屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)發(fā)展處于十字路口，是走向水利行業(yè)那樣的事業(yè)化?還是邁向商品水行業(yè)那樣的市場(chǎng)化?這其中，技術(shù)產(chǎn)品化將扮演重要角色，技術(shù)產(chǎn)品化或?qū)⒅厮芩畡?wù)產(chǎn)業(yè)格局。

核心觀點(diǎn)

【資料圖】

1、市場(chǎng)化水務(wù)企業(yè)要有自己的技術(shù)產(chǎn)品。

2、沒(méi)有技術(shù)產(chǎn)品的水務(wù)企業(yè)，是在做著簡(jiǎn)單工作，具有“勞務(wù)企業(yè)”的特征;沒(méi)有技術(shù)產(chǎn)品的水務(wù)企業(yè)，可替代性強(qiáng)，不存在做大或進(jìn)一步做大的理由。

3、如果所有市場(chǎng)化企業(yè)都沒(méi)有技術(shù)產(chǎn)品，那么，水務(wù)市場(chǎng)化將走向終結(jié)。

4、縱觀國(guó)內(nèi)外，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)化程度低，欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)化程度高。

5、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，效率一定很低，所以，水務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該繼續(xù)往市場(chǎng)化方向走。

6、技術(shù)產(chǎn)品化應(yīng)以產(chǎn)品化技術(shù)為基礎(chǔ)。

7、一定要培育技術(shù)產(chǎn)品化的文化土壤。

“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，效率一定很低。如果每座城市的水務(wù)都自己做，這個(gè)行業(yè)總體的效率就會(huì)降低。因此，水務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該繼續(xù)往市場(chǎng)化方向走。”

2023(第二十一屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)發(fā)展處于十字路口，是走向水利行業(yè)那樣的事業(yè)化?還是邁向商品水行業(yè)那樣的市場(chǎng)化?這其中，技術(shù)產(chǎn)品化將扮演重要角色，技術(shù)產(chǎn)品化或?qū)⒅厮芩畡?wù)產(chǎn)業(yè)格局。王洪臣老師也以“技術(shù)產(chǎn)品化或?qū)⒅厮芩畡?wù)產(chǎn)業(yè)格局”為主題，進(jìn)行了分享。

王洪臣

01向左走向右走？水務(wù)產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化還是事業(yè)化？

涉水領(lǐng)域可以分成三大行業(yè)：商品水（包裝水）、水務(wù)（給水排水）、水利（水資源開(kāi)發(fā)與防洪）。

事實(shí)上，商品水銷售的水量并不大，全中國(guó)14億人，每年的銷售量大概在1000萬(wàn)噸，但是它的銷售額卻達(dá)到了2000億元，而且每年還保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度，高速往上漲。

水務(wù)行業(yè)整體的營(yíng)業(yè)額不高、活干得卻不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年供水量800億噸、年處理污水量700億噸，建設(shè)有供水管道130萬(wàn)公里、排水管道110萬(wàn)公里。粗略計(jì)算，水務(wù)領(lǐng)域的資產(chǎn)總額約達(dá)2.5萬(wàn)億元，如果再算上從業(yè)員工的數(shù)量，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)商品水行業(yè)。但全水務(wù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入加起來(lái)也不超過(guò)4000億元。

再看水利行業(yè)，涉及的盤(pán)子和事業(yè)就更大了。水利部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)水利工程供水能力超過(guò)8900億立方米，有力保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民用水安全。我國(guó)水資源總量是2.5萬(wàn)億噸到2.8萬(wàn)億噸。王洪臣表示，這也就是說(shuō)，有三分之一水資源量可以通過(guò)水利設(shè)施進(jìn)行配置，這個(gè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)比前面談到的水務(wù)行業(yè)的2.5萬(wàn)元要多得多。

王洪臣介紹，從2010年到2020年，十年間，水利設(shè)施投入大約有4到5萬(wàn)億，這么大的投入，所帶來(lái)的意義也是非常大的。最直接的就是洪澇災(zāi)害的預(yù)防能力大幅提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)洪澇災(zāi)害損失占GDP總額的比例正逐年下降，現(xiàn)在已經(jīng)降到0.5%以下。

以上三個(gè)涉水行業(yè)屬性不一。商品水可以說(shuō)是100%的市場(chǎng)化，水利領(lǐng)域則完全是事業(yè)管理。王洪臣說(shuō)，除極個(gè)別地區(qū)把水庫(kù)作為資產(chǎn)市場(chǎng)化給社會(huì)主體，水利設(shè)施市場(chǎng)化程度基本上為零。處在兩者中間的水務(wù)，則部分是市場(chǎng)、部分是事業(yè)。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，王洪臣估計(jì)，水務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)部分應(yīng)遠(yuǎn)小于事業(yè)部分。

未來(lái)水務(wù)領(lǐng)域是往市場(chǎng)上走還是往事業(yè)上走？這是一個(gè)“見(jiàn)仁見(jiàn)智”的問(wèn)題。

國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家基本沒(méi)有搞水務(wù)市場(chǎng)化的，比如日本，上水道局、下水道局，員工都是公務(wù)員。在美國(guó)，水務(wù)單位都是政府事業(yè)機(jī)構(gòu)。美國(guó)也曾經(jīng)嘗試水務(wù)往市場(chǎng)化，但效果并不好。英國(guó)把十大水務(wù)局改造成水務(wù)集團(tuán)，要走向世界，但最后也是不理想。而水務(wù)市場(chǎng)化程度表面看起來(lái)應(yīng)該很高的法國(guó)，市場(chǎng)化程度其實(shí)也很低。

在國(guó)內(nèi)，一線城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水務(wù)市場(chǎng)化比例也非常低。不缺資金、又自認(rèn)為有很好的管理，所以沒(méi)有市場(chǎng)化的理由。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，之所以推進(jìn)BOT等項(xiàng)目模式，與缺建設(shè)資金、缺管理團(tuán)隊(duì)有很大關(guān)系。當(dāng)年西方外資企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的時(shí)候，也是基于當(dāng)時(shí)我國(guó)大部分地區(qū)水務(wù)管理水平低、技術(shù)弱、缺資金等狀況。

國(guó)內(nèi)外，非市場(chǎng)化水務(wù)資產(chǎn)都由當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)或機(jī)構(gòu)采用事業(yè)化模式管理，這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)不產(chǎn)生利潤(rùn)或只有微利。如果通過(guò)技術(shù)進(jìn)步或強(qiáng)化管理等手段降低了成本，那么管理部門(mén)下一年度大概率會(huì)削減預(yù)算。供水企業(yè)降本增效，提高了利潤(rùn)，那么日后提高水價(jià)可能性就大大降低。我國(guó)部分水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化起源于本世紀(jì)初市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革，部分水務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，使水務(wù)行業(yè)有了競(jìng)爭(zhēng)，有了比較，有了淘汰，出現(xiàn)了一批雖然效益不好但效率很高的水務(wù)企業(yè)。如果沒(méi)有當(dāng)初的市場(chǎng)化，各地自行事業(yè)化管理，今天的水務(wù)行業(yè)將是死水一潭。王洪臣認(rèn)為，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，效率一定很低，水務(wù)行業(yè)應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化。

02為什么要市場(chǎng)化？怎樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化？

除了提高效率，市場(chǎng)化還有可能推動(dòng)水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

王洪臣說(shuō)，農(nóng)夫山泉瓶裝水市場(chǎng)份額只占8.5%，包裝水年收入170億元，但其港股市值是5000億人民幣，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)全部上市水務(wù)企業(yè)總市值，融資能力巨大。但農(nóng)夫山泉的廣告詞卻是“我們不生產(chǎn)水，我們只是大自然的搬運(yùn)工”。搬運(yùn)工其實(shí)就是勞務(wù)，這讓“保萬(wàn)家供水安全﹑讓河湖生態(tài)健康”的水務(wù)行業(yè)情何以堪？農(nóng)夫山泉已經(jīng)將自己定義為“中國(guó)飲用水行業(yè)標(biāo)桿式企業(yè)”，商品水會(huì)不會(huì)攜帶利潤(rùn)和資本優(yōu)勢(shì)等反向進(jìn)軍水務(wù)行業(yè)呢？

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