2023(第二十一屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)發(fā)展處于十字路口，是走向水利行業(yè)那樣的事業(yè)化?還是邁向商品水行業(yè)那樣的市場化?這其中，技術(shù)產(chǎn)品化將扮演重要角色，技術(shù)產(chǎn)品化或?qū)⒅厮芩畡?wù)產(chǎn)業(yè)格局。

核心觀點

【資料圖】

1、市場化水務(wù)企業(yè)要有自己的技術(shù)產(chǎn)品。

2、沒有技術(shù)產(chǎn)品的水務(wù)企業(yè)，是在做著簡單工作，具有“勞務(wù)企業(yè)”的特征;沒有技術(shù)產(chǎn)品的水務(wù)企業(yè)，可替代性強，不存在做大或進一步做大的理由。

3、如果所有市場化企業(yè)都沒有技術(shù)產(chǎn)品，那么，水務(wù)市場化將走向終結(jié)。

4、縱觀國內(nèi)外，發(fā)達國家或地區(qū)市場化程度低，欠發(fā)達國家或地區(qū)市場化程度高。

5、沒有競爭的行業(yè)，效率一定很低，所以，水務(wù)市場應(yīng)該繼續(xù)往市場化方向走。

6、技術(shù)產(chǎn)品化應(yīng)以產(chǎn)品化技術(shù)為基礎(chǔ)。

7、一定要培育技術(shù)產(chǎn)品化的文化土壤。

“沒有競爭的行業(yè)，效率一定很低。如果每座城市的水務(wù)都自己做，這個行業(yè)總體的效率就會降低。因此，水務(wù)市場應(yīng)該繼續(xù)往市場化方向走?！?/p>

2023(第二十一屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)發(fā)展處于十字路口，是走向水利行業(yè)那樣的事業(yè)化?還是邁向商品水行業(yè)那樣的市場化?這其中，技術(shù)產(chǎn)品化將扮演重要角色，技術(shù)產(chǎn)品化或?qū)⒅厮芩畡?wù)產(chǎn)業(yè)格局。王洪臣老師也以“技術(shù)產(chǎn)品化或?qū)⒅厮芩畡?wù)產(chǎn)業(yè)格局”為主題，進行了分享。

王洪臣

01向左走向右走？水務(wù)產(chǎn)業(yè)走向市場化還是事業(yè)化？

涉水領(lǐng)域可以分成三大行業(yè)：商品水（包裝水）、水務(wù)（給水排水）、水利（水資源開發(fā)與防洪）。

事實上，商品水銷售的水量并不大，全中國14億人，每年的銷售量大概在1000萬噸，但是它的銷售額卻達到了2000億元，而且每年還保持著兩位數(shù)的增長幅度，高速往上漲。

水務(wù)行業(yè)整體的營業(yè)額不高、活干得卻不少。據(jù)統(tǒng)計，我國年供水量800億噸、年處理污水量700億噸，建設(shè)有供水管道130萬公里、排水管道110萬公里。粗略計算，水務(wù)領(lǐng)域的資產(chǎn)總額約達2.5萬億元，如果再算上從業(yè)員工的數(shù)量，都是遠遠超過商品水行業(yè)。但全水務(wù)行業(yè)的營業(yè)收入加起來也不超過4000億元。

再看水利行業(yè)，涉及的盤子和事業(yè)就更大了。水利部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國水利工程供水能力超過8900億立方米，有力保障了國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民用水安全。我國水資源總量是2.5萬億噸到2.8萬億噸。王洪臣表示，這也就是說，有三分之一水資源量可以通過水利設(shè)施進行配置，這個投資遠遠比前面談到的水務(wù)行業(yè)的2.5萬元要多得多。

王洪臣介紹，從2010年到2020年，十年間，水利設(shè)施投入大約有4到5萬億，這么大的投入，所帶來的意義也是非常大的。最直接的就是洪澇災(zāi)害的預(yù)防能力大幅提升，據(jù)統(tǒng)計，我國洪澇災(zāi)害損失占GDP總額的比例正逐年下降，現(xiàn)在已經(jīng)降到0.5%以下。

以上三個涉水行業(yè)屬性不一。商品水可以說是100%的市場化，水利領(lǐng)域則完全是事業(yè)管理。王洪臣說，除極個別地區(qū)把水庫作為資產(chǎn)市場化給社會主體，水利設(shè)施市場化程度基本上為零。處在兩者中間的水務(wù)，則部分是市場、部分是事業(yè)。從目前的現(xiàn)狀來看，王洪臣估計，水務(wù)領(lǐng)域市場部分應(yīng)遠小于事業(yè)部分。

未來水務(wù)領(lǐng)域是往市場上走還是往事業(yè)上走？這是一個“見仁見智”的問題。

國際上，發(fā)達國家基本沒有搞水務(wù)市場化的，比如日本，上水道局、下水道局，員工都是公務(wù)員。在美國，水務(wù)單位都是政府事業(yè)機構(gòu)。美國也曾經(jīng)嘗試水務(wù)往市場化，但效果并不好。英國把十大水務(wù)局改造成水務(wù)集團，要走向世界，但最后也是不理想。而水務(wù)市場化程度表面看起來應(yīng)該很高的法國，市場化程度其實也很低。

在國內(nèi)，一線城市以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，水務(wù)市場化比例也非常低。不缺資金、又自認(rèn)為有很好的管理，所以沒有市場化的理由。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，之所以推進BOT等項目模式，與缺建設(shè)資金、缺管理團隊有很大關(guān)系。當(dāng)年西方外資企業(yè)進軍中國水務(wù)市場的時候，也是基于當(dāng)時我國大部分地區(qū)水務(wù)管理水平低、技術(shù)弱、缺資金等狀況。

國內(nèi)外，非市場化水務(wù)資產(chǎn)都由當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)或機構(gòu)采用事業(yè)化模式管理，這些企業(yè)或機構(gòu)不產(chǎn)生利潤或只有微利。如果通過技術(shù)進步或強化管理等手段降低了成本，那么管理部門下一年度大概率會削減預(yù)算。供水企業(yè)降本增效，提高了利潤，那么日后提高水價可能性就大大降低。我國部分水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化起源于本世紀(jì)初市政公用行業(yè)的市場化改革，部分水務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化，使水務(wù)行業(yè)有了競爭，有了比較，有了淘汰，出現(xiàn)了一批雖然效益不好但效率很高的水務(wù)企業(yè)。如果沒有當(dāng)初的市場化，各地自行事業(yè)化管理，今天的水務(wù)行業(yè)將是死水一潭。王洪臣認(rèn)為，沒有競爭的行業(yè)，效率一定很低，水務(wù)行業(yè)應(yīng)該繼續(xù)推動市場化。

02為什么要市場化？怎樣實現(xiàn)市場化？

除了提高效率，市場化還有可能推動水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

王洪臣說，農(nóng)夫山泉瓶裝水市場份額只占8.5%，包裝水年收入170億元，但其港股市值是5000億人民幣，遠超國內(nèi)全部上市水務(wù)企業(yè)總市值，融資能力巨大。但農(nóng)夫山泉的廣告詞卻是“我們不生產(chǎn)水，我們只是大自然的搬運工”。搬運工其實就是勞務(wù)，這讓“保萬家供水安全﹑讓河湖生態(tài)健康”的水務(wù)行業(yè)情何以堪？農(nóng)夫山泉已經(jīng)將自己定義為“中國飲用水行業(yè)標(biāo)桿式企業(yè)”，商品水會不會攜帶利潤和資本優(yōu)勢等反向進軍水務(wù)行業(yè)呢？

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