各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹落實(shí)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，依法嚴(yán)懲弄虛作假行為，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收(以下簡稱自主驗收)監(jiān)督執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

【資料圖】

《條例》的出臺，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，但實(shí)施過程中產(chǎn)生了一些新的問題，驗收“走過場”甚至弄虛作假時有發(fā)生，社會反映強(qiáng)烈。

各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，充分認(rèn)識到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作從生態(tài)環(huán)境部門組織到建設(shè)單位自主開展的轉(zhuǎn)變，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，“放管服”改革不是放而不管，而是要求更加高效地抓好事中事后監(jiān)管。

只有持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，充分保障自主驗收的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，才能使事中事后監(jiān)管真正管出公平、管出效率、管出活力，才能維護(hù)自主驗收制度的公信力和生命力，才能保障“放管服”改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任

省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實(shí)采取有效措施，壓緊壓實(shí)相關(guān)方責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項目自主驗收工作的抽查，并適時組織開展專項稽查。

(一)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任。

屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)逐步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化審批、監(jiān)測、執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動，及時將行政區(qū)域內(nèi)所有已取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管對象庫，按計劃對建設(shè)項目落實(shí)環(huán)評文件及批復(fù)文件要求情況開展監(jiān)督檢查，并組織對自主驗收報告質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容應(yīng)包括驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告、驗收意見、其他需要說明的事項。

(二)壓實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任。

屬地生態(tài)環(huán)境部門在自主驗收監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未落實(shí)自主驗收主體責(zé)任，未按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，開展驗收監(jiān)測(調(diào)查)、編制驗收報告、公開相關(guān)信息并接受社會監(jiān)督、及時向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門及全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺報送(填報)驗收信息；驗收報告內(nèi)容、結(jié)論和所公開(報送或填報)信息存在典型弄虛作假情形等環(huán)境違法行為的，依法嚴(yán)肅查處。

(三)夯實(shí)驗收第三方機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。

屬地生態(tài)環(huán)境部門在自主驗收監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)驗收監(jiān)測工作的第三方機(jī)構(gòu)未按照國家法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程開展監(jiān)測活動的，依法進(jìn)行處罰；

涉及資質(zhì)認(rèn)定管理以及涉嫌出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告的，及時移送市場監(jiān)管等部門依法實(shí)施行政處罰及信用懲戒；涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。

發(fā)現(xiàn)受建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)驗收調(diào)查或承擔(dān)驗收報告編制的第三方機(jī)構(gòu)，因未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南等查驗、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況、編制驗收報告，致使自主驗收弄虛作假行為成立的，在依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰的同時，還應(yīng)督促建設(shè)單位依據(jù)合同約定追究第三方機(jī)構(gòu)相應(yīng)責(zé)任。

三、進(jìn)一步完善機(jī)制，穩(wěn)步提升監(jiān)督執(zhí)法效能

省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對自主驗收監(jiān)督執(zhí)法工作的細(xì)化指導(dǎo)，要根據(jù)我部已印發(fā)的驗收技術(shù)指南、規(guī)范，結(jié)合地方實(shí)際，制定并完善自主驗收現(xiàn)場檢查工作指南；

參照本通知附件所列典型弄虛作假情形，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)；

采取專項培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等措施，鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門積極探索，充分發(fā)揮信息化手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)及專家、行業(yè)自律等作用，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法效能。

(一)充分發(fā)揮基層生態(tài)環(huán)境部門的積極性。

鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門，尤其是未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行積極探索、積累經(jīng)驗，不斷完善并優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提升自主驗收監(jiān)督執(zhí)法效能。

(二)充分發(fā)揮信息化手段在日常執(zhí)法中的作用。

督促屬地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加強(qiáng)全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺的應(yīng)用，加強(qiáng)與環(huán)評、排污許可等管理信息的核查比對，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為線索；

積極利用無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，充分結(jié)合群眾舉報、信訪信息等公眾監(jiān)督信息，科學(xué)建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、違法線索分析研判等工作機(jī)制，適時組織開展現(xiàn)場執(zhí)法。

(三)充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家在輔助執(zhí)法中的作用。

鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門通過政府采購等方式，充分借助技術(shù)專家、行業(yè)專家、律師團(tuán)隊等技術(shù)力量，對自主驗收報告質(zhì)量進(jìn)行定期抽查，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供支持；

對案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的案件，配備精干執(zhí)法力量、技術(shù)專家和法律顧問成立專案組實(shí)施專案查辦。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)自律在規(guī)范驗收市場中的作用。

鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門通過差異化監(jiān)管、幫扶指導(dǎo)、政策支持等正向引導(dǎo)措施，激勵第三方機(jī)構(gòu)自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬驗收業(yè)務(wù)等行為，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)和人員持續(xù)提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督，進(jìn)一步凈化驗收市場。

生態(tài)環(huán)境部將適時組織相關(guān)省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門對本年度或上一年度已完成自主驗收的我部批準(zhǔn)的建設(shè)項目進(jìn)行抽查，并將抽查情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公開通報。

請各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將本年度行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目自主驗收監(jiān)督執(zhí)法情況報送生態(tài)環(huán)境部。

附件：典型弄虛作假情形參考

一、偽造或篡改關(guān)鍵信息

驗收報告中偽造或纂改以下關(guān)鍵信息的，包括：

1. 環(huán)評審批情況、排污許可證申領(lǐng)情況等環(huán)保手續(xù)信息；

2. 建設(shè)地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工程基本信息；

3. 主要污染物種類、排放去向、排放總量等污染物排放信息；

4. 主要污染物及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次及周期、監(jiān)測結(jié)果、達(dá)標(biāo)判斷等驗收監(jiān)測信息；

5. 環(huán)境保護(hù)設(shè)施類型、數(shù)量、安裝位置、調(diào)試運(yùn)行效果、自動監(jiān)測設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)情況等環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息。

二、關(guān)鍵內(nèi)容缺失

驗收報告缺失以下關(guān)鍵內(nèi)容，包括：

1. 未對項目主要變動情況及原因進(jìn)行分析，屬于重大變動但未提供環(huán)評文件重新報批情況的；

2. 未對環(huán)評文件及批復(fù)文件要求的主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)際建設(shè)情況、調(diào)試運(yùn)行情況、處理效果進(jìn)行分析的；

3. 未按照環(huán)評文件及批復(fù)文件、現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家總量控制要求對特征污染物進(jìn)行監(jiān)測的；

4. 未對環(huán)評文件及批復(fù)文件要求的區(qū)域污染物削減、落后產(chǎn)能淘汰、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、施工期監(jiān)測以及棲息地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)情況進(jìn)行記錄的。

三、驗收結(jié)論錯誤

1. 建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施明顯發(fā)生重大變動，仍給出不屬于重大變動結(jié)論的；

2. 主要污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評文件及批復(fù)文件或者國家總量控制要求，仍認(rèn)定達(dá)標(biāo)排放或環(huán)境質(zhì)量達(dá)驗收標(biāo)準(zhǔn)的；

3. 其他存在《暫行辦法》第八條所列不得通過驗收情形，仍給出驗收合格結(jié)論的。

四、其他弄虛作假情形

1. 偽造或纂改驗收報告所附主要證明或支持材料的；

2. 存在《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條、第五條及第六條所列纂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的；偽造或纂改公眾反饋意見及處理情況的。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境部 重大項目 竣工驗收