本文承接《EOD系列之政策篇05|EOD項(xiàng)目“遍地開花”，看看各地方態(tài)度如何?》，按照政策成熟度的不同，匯總了截至2022年9月底，各省市有關(guān)開展EOD相關(guān)工作的政策與舉措。

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江蘇

江蘇省注重地方特色，強(qiáng)調(diào)從政策到推進(jìn)主體的EOD江蘇模式。2021年9月，《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布并提到：“鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。”規(guī)劃明確表明：在流域方面，將視角轉(zhuǎn)向魚米之鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū)，提出重點(diǎn)開展“農(nóng)村生態(tài)清潔小流域”建設(shè)，并鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。隨后江蘇省發(fā)改委聯(lián)合住建廳等10個(gè)部門將EOD推廣到各市的市政基礎(chǔ)設(shè)施層面。并在2021年12月確立了省環(huán)保集團(tuán)成為EOD項(xiàng)目實(shí)施主體，作為匯聚優(yōu)質(zhì)EOD項(xiàng)目，打通項(xiàng)目落地的最后一步。

安徽

安徽是全國首個(gè)設(shè)立省級EOD模式試點(diǎn)的省份。2021年7月，省生態(tài)環(huán)境廳與國家開發(fā)銀行安徽省分行簽署《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目融資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》;2022年1月，省生態(tài)環(huán)境廳與工商銀行安徽省分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2022年1月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等4個(gè)部門共同啟動(dòng)了省級EOD模式項(xiàng)目實(shí)施。此外，安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同地方銀行主動(dòng)靠前服務(wù)，對有意申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展思路。2022年6月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)若干措施的通知》，明確了相關(guān)項(xiàng)目的參與機(jī)制;按照安徽省的實(shí)際情況，細(xì)化了社會(huì)資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域;并列出了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和財(cái)稅支持兩項(xiàng)支持政策。

浙江

浙江省生態(tài)環(huán)境廳出臺助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)十條政策措施，從治理、審批、監(jiān)管、服務(wù)四個(gè)方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。其中包括要建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫;以治理為綠色增長點(diǎn)，實(shí)施治水、治氣、治土、治廢、降碳示范等一批生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目，年度項(xiàng)目投資不少于300億元;做好水、大氣、土壤的中央資金項(xiàng)目儲備等事項(xiàng)。

另一方面，浙江省環(huán)科院提出服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)八條措施。為有申報(bào)需求的市、縣(市、區(qū))提供生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式概念和實(shí)踐案例的免費(fèi)培訓(xùn)，指導(dǎo)申報(bào)單位開展生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫工作，持續(xù)推動(dòng)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

山東

2021年7月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)改委、國開行山東分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開啟了省級EOD模式試點(diǎn)工作。2021年8月，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，明確要開展10家左右的EOD模式試點(diǎn)。2021年9月，山東省人民政府印發(fā)《落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)》，明確提出將EOD模式試點(diǎn)納入山東省綠色金融項(xiàng)目庫，予以金融扶持。

甘肅

2022年6月22日，甘肅省政府辦公廳出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，意見明確了社會(huì)資本的參與內(nèi)容，規(guī)定了社會(huì)資本可以參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的項(xiàng)目范圍及工作環(huán)節(jié)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù);明確了社會(huì)資本投資主體應(yīng)以資源導(dǎo)向型(ROD)和環(huán)境導(dǎo)向型(EOD)生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主導(dǎo)模式;明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的領(lǐng)域和方向;規(guī)范了社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的管理程序;提出了省鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的具體支持措施;服務(wù)保障部分下達(dá)了對省政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和市(州)、縣(區(qū)、市)政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門開展社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的服務(wù)保障要求。

河南

河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指出需要建立健全“誰治理誰受益”，“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、園區(qū)污染防治第三方治理示范等工作。繼而，河南南陽市、漯河市等多個(gè)EOD項(xiàng)目開始規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，河南平頂山市將EOD模式作為了平頂山綠色發(fā)展的主導(dǎo)模式。2022年4月25日，平頂山市市長趙文峰主持召開EOD項(xiàng)目交流座談會(huì)，點(diǎn)出要利用好EOD模式做好平頂山市北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、開發(fā)利用和白龜湖環(huán)湖生態(tài)保護(hù)利用等重點(diǎn)工作。

湖南

湖南積極探索EOD模式與M0這一創(chuàng)新用地開發(fā)模式的融合工作。岳陽自貿(mào)片區(qū)EOD數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體便是湖南首個(gè)適用M0新政的項(xiàng)目。項(xiàng)目布局直播電商、生物醫(yī)療、總部經(jīng)濟(jì)、人才培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，配套人才公寓、花園景觀以及系列商業(yè)娛樂設(shè)施，建成后將會(huì)成為岳陽標(biāo)桿性的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園。

同時(shí)，湖南也在探索如何利用EOD模式支持革命老區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)EOD模式與PPP模式融合機(jī)制。2022年7月，湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)施方案》，指出“在相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備條件時(shí)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)”。

四川

四川省《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確指出，四川省將加快生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效融合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD) ，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。探索開展生態(tài)產(chǎn)品交易，鼓勵(lì)打造具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、追溯體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。同時(shí)，峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目成功納入全國第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，該EOD項(xiàng)涉及投資71.3億元，其中有54億元項(xiàng)目將投向峨眉南山。

湖北

2021年12月，湖北省政府出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》，共提出25條“綠色”舉措，其中包含壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)。該項(xiàng)表明，湖南省將制訂實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈工作方案，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)、一批“專精特新”中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)一批省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD模式)和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，實(shí)施一批示范項(xiàng)目，推廣姚家港化工園等國家級環(huán)境污染第三方治理園區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式。

福建

福建省生態(tài)環(huán)境廳于2022年6月19日召開生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目專項(xiàng)會(huì)議。會(huì)議提出福建省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)圍繞開放、共享、統(tǒng)一等三個(gè)方向發(fā)力，抓好項(xiàng)目庫建設(shè);著力搭好政策法規(guī)、專家智庫、技術(shù)轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目對接、金融服務(wù)、第三方服務(wù)等六個(gè)平臺，促進(jìn)要素深化合作;推動(dòng)各地政府謀劃更多項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)支持更多資金、企業(yè)發(fā)展更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)。并在該會(huì)議上與省內(nèi)8家主要金融機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議。未來五年，各金融機(jī)構(gòu)將給予生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域8000億元的意向性融資支持，首批10個(gè)重點(diǎn)融資項(xiàng)目現(xiàn)場簽約，總授信額近150億元。莆田市EOD項(xiàng)目、大田縣環(huán)境能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)等30個(gè)項(xiàng)目在會(huì)議上達(dá)成合作共識，總簽約金額逾310億元。

新疆

新疆EOD項(xiàng)目在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局的領(lǐng)導(dǎo)下正在有推進(jìn)落實(shí)。在項(xiàng)目落實(shí)的過程中，兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局要求各試點(diǎn)實(shí)施單位在工作中要做到定期專題匯報(bào)工作情況;成立項(xiàng)目專班，協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn);合理使用資金，加快項(xiàng)目論證;千方百計(jì)融資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地;了解先進(jìn)案例，積極參觀學(xué)習(xí)。各試點(diǎn)單位要以中介機(jī)構(gòu)智力支持、專業(yè)機(jī)構(gòu)人才支持、銀行機(jī)構(gòu)融資支持為三大抓手，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目落地。

河北

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，表示需要支持環(huán)境治理整體解決方案、能源環(huán)境系統(tǒng)治理、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。

陜西

陜西在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中表示，陜西將在接下來的工作中規(guī)范開展環(huán)境治理市場，深入推進(jìn)“放服管”改革，在立法、政策措施制定中嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。同時(shí)要規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境，支持環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃還提到要引導(dǎo)社會(huì)資本加大對生態(tài)環(huán)境治理投入力度，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金組合實(shí)施試點(diǎn)工作。

遼寧

遼寧省在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃中提到要推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理，要完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場化。與此同時(shí)，遼寧省也積極探索EOD項(xiàng)目除國開行之外的融資渠道。2022年1月26日，遼寧省新民市林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入EOD項(xiàng)目、盤山縣蘆葦生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入EOD項(xiàng)目同日實(shí)現(xiàn)貸款投放，合計(jì)8億元，由建設(shè)銀行遼寧省分行發(fā)放，是省內(nèi)首筆EOD項(xiàng)目貸款放款。

貴州

貴州省十四五規(guī)劃中提到，貴州省將依法依規(guī)向社會(huì)資本開放污染治理和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營工作，并采用PPP、設(shè)立基金等多種方式來吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。具體來看，貴州目前正探索如何用EOD模式推進(jìn)馬尾河流域水環(huán)境的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展，正在積極采用EOD理念開展“生態(tài)環(huán)境+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化的模式。2022年5月，貴州省印發(fā)了《貴州省馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案(2022-2024年)》，該方案提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)用的流域綜合治理體系，探索流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)。

重慶

重慶在重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中提到，將推進(jìn)環(huán)境治理的模式創(chuàng)新和重大項(xiàng)目示范。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式對流域、區(qū)域和污染地塊實(shí)施生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌策劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程示范項(xiàng)目，建立“理念創(chuàng)新+模式集優(yōu)+項(xiàng)目示范+成果推廣”環(huán)境治理路徑。強(qiáng)化環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新主體責(zé)任，充分發(fā)揮大型國有環(huán)保企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)民營環(huán)保企業(yè)做精做專，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。此外，2022年7月重慶出臺《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，提出壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)等模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

吉林

吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃中提到，吉林省將以綠色金融創(chuàng)新為切入點(diǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與環(huán)境治理，推進(jìn)形成一個(gè)多元、綠 色、市場化投融資機(jī)制。以園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)等治理模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，要綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

2022年3月10日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于征集生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資企業(yè)及融資需求的通知》。征集范圍為采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式、政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及其他市場化方式運(yùn)作主體為企業(yè)的項(xiàng)目。并將邀請國家開發(fā)銀行吉林省分行、建設(shè)銀行吉林省分行、興業(yè)銀行長春分行、吉林銀行等金融機(jī)構(gòu)介紹支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策、環(huán)境治理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，并組織銀行機(jī)構(gòu)與企業(yè)一對一進(jìn)行現(xiàn)場交流對接。

山西

山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中提到，要規(guī)范開放環(huán)境治理市場，深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。支持小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。

此外，2022年3月15日，山西省生態(tài)環(huán)境廳與國家開發(fā)銀行山西分行簽訂合作備忘錄。省生態(tài)環(huán)境廳表示十分重視與國開行的合作，今后將與國開行積極組建專項(xiàng)工作組，建立常態(tài)化合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)資源價(jià)值領(lǐng)域的研究合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。目前，雙方正在積極推進(jìn)合作，國開行與省生態(tài)環(huán)境廳共同積極推動(dòng)澮河流域EOD項(xiàng)目，爭取2022年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。

青海

青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提到，要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探究開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，建立健全項(xiàng)目儲備庫，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。

廣東

2022年9月13日，廣東省發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(征求意見稿)》。其中包括森林、河湖濕地、自然保護(hù)地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山、海洋、紅樹林八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。征求意見稿同時(shí)提出，要探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)慎探索EOD模式，通過“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。意見稿最后也提出了包括空間優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等七大方面的支持政策。同時(shí)，廣東省廣州市正在積極探索以海珠濕地有關(guān)森林、濕地、海洋等生態(tài)在綠色金融支持下EOD模式開發(fā)與實(shí)施的全流程工作。

江西

2022年8月，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，針對受損、退化、功能下降的森林、草地、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、空間結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)空間不足、歷史遺留礦山存在等突出問題提出了相對應(yīng)的修復(fù)工作意見。同時(shí)提出了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、碳匯交易、財(cái)稅支持、金融扶持等8項(xiàng)支持政策。

廣西

廣西在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃中提到，要推動(dòng)建立自治區(qū)綠色項(xiàng)目庫，搭建綠色企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與投資，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，廣西也積極召開EOD宣貫會(huì)。2022年6月9日，廣西生態(tài)環(huán)境廳2022年“幫企減污”系列活動(dòng)——生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)在南寧召開。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長粟定成出席會(huì)議并講話，各市生態(tài)環(huán)境局匯報(bào)落實(shí)國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫及EOD項(xiàng)目工作情況。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳科財(cái)處通報(bào)全區(qū)工作情況和下一步工作安排。國家開發(fā)銀行廣西分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行介紹支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的相關(guān)政策。

內(nèi)蒙古

2021年7月13日，內(nèi)蒙古出臺《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》。方案提出了共8部分25條細(xì)則，其中包括了內(nèi)蒙古將創(chuàng)新環(huán)境治理模式，將通過政府和社會(huì)資本合作方式，對城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施，探索實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開的管理模式，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)排污單位委托第三方治理單位開展污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。制定工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保建得成、用得起、管得好。

云南

在流域環(huán)境治理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，按照生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施的模式，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。推動(dòng)環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務(wù)模式、各類開發(fā)區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。

云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃(2021—2025年)也指出，持續(xù)推進(jìn)重金屬或有機(jī)污染物污染地塊固化穩(wěn)定化、原位化學(xué)氧化等技術(shù)措施的本地化應(yīng)用。鼓勵(lì)充分運(yùn)用國家綠色發(fā)展基金、EOD模式，開展“土壤修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式試點(diǎn)。

北京

北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中提到，要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)污染第三方治理示范。探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，保障地塊安全利用。著力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境治理市場。

海南

海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提到，要建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。同時(shí)要拓寬投融資渠道，健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長期合作關(guān)系。

寧夏

寧夏回族自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提到，要推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大財(cái)政保障力度。建立健全穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)與污染治理財(cái)政資金投入機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接，按照生態(tài)環(huán)境治理要求，整合生態(tài)環(huán)保資金。拓寬資金籌措渠道，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成多元投入機(jī)制。建立健全“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。

天津

天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃提到，天津?qū)⑼晟骗h(huán)境治理市場體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

上海

上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中提到，要制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，完善財(cái)政資金投入機(jī)制。拓寬投融資渠道，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

黑龍江

黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中提到，要加快建立多元化投入機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、保險(xiǎn)等政策手段，充分發(fā)揮好市場機(jī)制作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

同時(shí)，黑龍江地級市開展EOD項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)。2022年5月16日，黑龍江大慶市生態(tài)環(huán)境局組織召開全市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目謀劃培訓(xùn)交流會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識實(shí)施EOD模式項(xiàng)目對加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究EOD模式相關(guān)知識和典型案例，以前瞻性思維和眼光，通過創(chuàng)新實(shí)施EOD模式，力爭以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，打捆謀劃集成申報(bào)大項(xiàng)目，牽動(dòng)區(qū)域招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西藏

西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出，要建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，加大對我區(qū)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、歷史遺留問題等環(huán)境治理財(cái)政資金支持。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金等多渠道資金合力作用，采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，健全多元環(huán)保投入機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和金融資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

本報(bào)告基于對EOD政策的系統(tǒng)梳理和172個(gè)EOD項(xiàng)目資料的整理分析，結(jié)合辰于近期完成的EOD項(xiàng)目策劃完成。

報(bào)告采集的數(shù)據(jù)截至2022年10月。

關(guān)鍵詞： EOD政策 各省市EOD政策