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供水企業(yè)自然壟斷在短期內(nèi)無法避免，這也很大程度導(dǎo)致了在國家反壟斷大潮中，供水企業(yè)的尷尬處境。一方面是供水企業(yè)本著提升供水服務(wù)安全高效的初衷，另一方面是屢屢觸碰的法律紅線。應(yīng)該如何看待供水企業(yè)深陷壟斷風(fēng)波的焦慮與難點？供水企業(yè)又應(yīng)該如何應(yīng)對？

最近兩年，發(fā)生在供水行業(yè)的反壟斷案件集中爆發(fā)，受到行業(yè)和社會的很多關(guān)注。在一些媒體對自來水公司市場壟斷事件相繼報道轉(zhuǎn)載的同時，也不乏一些供水人對此話題的不同看法和對現(xiàn)實困境的吐槽。

在這些討論聲中，有不少是對于供水企業(yè)“自然壟斷”、“經(jīng)營規(guī)模效益”等討論。不能否認的是，供水企業(yè)要扮演穩(wěn)定的公共基礎(chǔ)服務(wù)提供者的角色，這種自然壟斷在短期內(nèi)無法避免，有一定的必要性和合理性，然而，這也導(dǎo)致了在國家反壟斷大潮中，供水企業(yè)的尷尬處境。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從近年來的反壟斷處罰案例來看，處罰力度還有明顯從嚴從重的趨勢，與此同時，“反壟斷處罰”、“供水”等關(guān)鍵詞交織并屢見報端，也使供水企業(yè)的形象受到一定影響。

一方面是供水企業(yè)本著提升供水服務(wù)安全高效的初衷，另一方面是屢屢觸碰的法律紅線。應(yīng)該如何看待供水企業(yè)深陷壟斷風(fēng)波的焦慮與難點？供水企業(yè)又應(yīng)該如何應(yīng)對？

水司深陷壟斷風(fēng)波，二供是重災(zāi)區(qū)

就在上個月（2022年7月18日），國家市場監(jiān)管總局公布一起供水領(lǐng)域壟斷案件：貴州水投水務(wù)集團威寧有限公司（下簡稱：涉案公司），因濫用市場支配地位實施等限定交易等壟斷行為。

通報中顯示，經(jīng)查，涉案公司存在限定威寧縣城區(qū)域新建商品房二次供水工程施工建設(shè)違法行為，曾以確保安全質(zhì)量、安裝材料質(zhì)量不出問題、對供水設(shè)施進行終身維護、確?？蛻粲盟踩壤碛?，通過明示或者暗示方式，與新建房地產(chǎn)用水企業(yè)簽訂《供水安裝合同》，限定新建房地產(chǎn)用水企業(yè)只能與涉案公司進行二次供水工程交易。

貴州省市場監(jiān)督管理局認為，涉案公司限定新建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)高層住宅二次供水工程施工建設(shè)必須委托當事人，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，缺乏正當理由，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)等合法權(quán)益受到損害。責令涉案企業(yè)停止違法行為，沒收違法所得約67.5萬元，并處以2020年度銷售額3%的罰款約163.1萬元，共計罰沒款約230.6萬元。

事實上，類似這樣的情況已經(jīng)屢見不鮮。早在2016年，工商總局在全國范圍內(nèi)掀起了一場集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，查辦了廣東、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇等地6件供水企業(yè)壟斷案，引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

為此，中國水網(wǎng)專門組織了一場 “系統(tǒng)防范壟斷風(fēng)險，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的沙龍，第一時間為供水行業(yè)深陷反壟斷事件進行行業(yè)層面的發(fā)聲，并將成果匯編成了《供水行業(yè)健康發(fā)展報告（2017版）》(詳情點擊：供水企業(yè)的四大困境與六個出路)。

五年過去了，已經(jīng)有更多的聲音對供水企業(yè)“既是市場化運作，又要承擔公共服務(wù)的功能”等特殊身份進行討論和發(fā)聲，然而事實上，每年仍有不少供水企業(yè)難逃壟斷的風(fēng)波的陰影。

比較典型的如2017年，蘇州吳江華衍水務(wù)有限公司因為濫用市場支配地位被罰兩千余萬,成為當時供水領(lǐng)域數(shù)額最大反壟斷罰單；如2022年初，安徽省鳳陽縣的一家水司益民供水因壟斷案件被公示，成為“2022年反壟斷開年第一罰單”；隨后的6月，紹興市兩家企業(yè)因?qū)嵤艛嘈袨椋涣P沒1095.69萬元和2246.49萬元大額罰單，對供水行業(yè)的影響負面且深遠。

圖源：供水企業(yè)反壟斷案件報道中的部分民眾評論

E20供水研究中心指出，在反壟斷案件中，供水企業(yè)容易出現(xiàn)的不合理壟斷行為大概有兩種：一種是在無正當理由的情況下，要求房地產(chǎn)開發(fā)商將供水工程的設(shè)計、施工等業(yè)務(wù)交由其承擔或其指定的企業(yè)承擔;另一種是在無正當理由的情況下，要求用水戶購買指定品牌的設(shè)備，如智能遠傳水表等。

對這些年供水企業(yè)發(fā)生的壟斷類案件進行梳理不難看出，戶表改造和二次供水可以說是供水企業(yè)壟斷類案件的重災(zāi)區(qū)。這些案件的背后，供水企業(yè)，特別是二次供水環(huán)節(jié)遭遇的的痛點和難點，也應(yīng)獲得更多關(guān)注，亟待解決或改變。

違規(guī)背后，二次供水進退兩難

二次供水話題一直是供水行業(yè)多年討論的難點。二次供水作為多層和高層建筑的加壓供水的主要方式，其用戶規(guī)模還在不斷攀升，據(jù)2019年E20供水研究中心初步統(tǒng)計，二次供水的用戶約占城市供水服務(wù)總?cè)丝诘?0%，一些地區(qū)可高達80%以上。

多年來，因二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運維不善而導(dǎo)致的居民用水問題、水質(zhì)問題的報道屢見不鮮，在目前正在修訂的《城市供水條例》中，某城市反饋的信息是：80%以上的居民投訴問題都出現(xiàn)在末端加壓調(diào)蓄設(shè)施運行環(huán)節(jié)。

從居民的角度，一般是大家發(fā)現(xiàn)供水問題就找供水企業(yè)，或者找政府。出于維護社會穩(wěn)定的考慮，政府部門和供水企業(yè)不得不投入大量的人力、物力、財力去處理相關(guān)問題——二次供水設(shè)施市場亂象頻出，但最終都要由供水企業(yè)托底。

E20供水研究中心高級行業(yè)分析師陳婭指出：按照相關(guān)法律法規(guī)，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，以前多由業(yè)主委托物業(yè)進行運維管理，過去供水公司介入少。而開發(fā)商、運維管理方、業(yè)主的各自利益訴求不同，專業(yè)度不一，前期的建設(shè)質(zhì)量也是參差不齊，從而引發(fā)了一系列問題。（在8月25-27日于昆明舉辦的2022（第七屆）供水高峰論壇上，將針對二次供水話題進行專門討論，同時，《二次供水專題研究報告》也會重磅發(fā)布。詳情請掃描下圖二維碼。）

關(guān)鍵詞： 2022供水高峰論壇