2022年3月8日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)的通知》(環(huán)辦科財〔2022〕6號)，該文的下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)” 已上線并正式運(yùn)行,同時繼《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號)以后，不再每年發(fā)文通知推薦一次試點項目，改為常態(tài)化的申報入庫，即按照“成熟一個,申報一個”原則,由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報,省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部此次出臺該文件的目的是引導(dǎo)金融資金投向、實現(xiàn)供需有效結(jié)合,對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將起到重要作用。同時也是從項目融資角度積極引導(dǎo)金融資金投入環(huán)境治理項目，簡單的說就是入庫的EOD項目基本都能獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持。

一、EOD入庫范圍：

主要包括了：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等。

二、EOD項目入庫主要條件：

總體要求入庫項目的申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè),或縣級(含)以上政府及其有關(guān)部門等;治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目,單個項目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元;其他項目單個項目融資需求原則上應(yīng)超過1億元;應(yīng)有明確的項目實施模式;EOD項目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021]468號,以下簡稱《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。EOD項目還需滿足以下條件：

1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。

2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無關(guān)項目捆綁,組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。

3、加強(qiáng)重大項目謀劃,優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容,要求實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補(bǔ)助作為項目收益來源;

4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求,且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求,項目實施中嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項目規(guī)范實施。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

三、EOD項目申報前期準(zhǔn)備

(一) EOD項目包裝和謀劃

按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要提前包裝和謀劃項目內(nèi)容。

1、科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容。主要有：廢棄礦山修復(fù)、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、固廢治理等。一般結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃。

2、合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要實現(xiàn)和環(huán)境治理項目的融合發(fā)展。實踐中比較常見的有生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等。

(二)相關(guān)申報資料的準(zhǔn)備

1、編制項目可研報告，一般將環(huán)境治理項目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目分開編制。

2、編制EOD項目入庫實施方案，需嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部文件要求的內(nèi)容編制。

(三)相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備

1、確定實施主體，并履行相關(guān)授權(quán)手續(xù)。

2、完成項目備案申請及立項手續(xù)等。

四、申報流程

1、實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門。

2、省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

3、生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。

五、EOD項目入庫后的實施流程

項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫后，即進(jìn)入項目實施階段，圍繞項目落地的主要工作有：

1、確定項目實施模式，一般是采用與社會資本合作模式。

2、在能夠?qū)崿F(xiàn)項目整體收益與成本平衡的基礎(chǔ)上，編制項目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。

3、編制項目落地實施方案，確定項目的投融資架構(gòu)、項目的交易結(jié)構(gòu)、收益來源、回報機(jī)制、與社會資本的合作邊界、項目土地、資源開發(fā)利用、社會資本采購等事項。

4、對接國開行等金融機(jī)構(gòu)確定項目貸款相關(guān)事項。

5、對接社會資本，準(zhǔn)備項目招標(biāo)事宜等。

作者：朱靜

財政部PPP中心專家

中國政信(政務(wù))研究中心專家

關(guān)鍵詞： EOD項目 EOD項目申報入庫