第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第二批5個典型案例進行集中公開通報。

河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實不力

2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

一、基本情況

國家有關(guān)文件要求，嚴禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬噸/年。

二、主要問題

（一）未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項目

在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當?shù)叵嚓P(guān)部門稱對違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。

（二）偷梁換柱，用違規(guī)項目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能

新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開工建設(shè)一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

（三）不嚴不實，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換

邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出相關(guān)問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標來源之一，相關(guān)部門在審核時把關(guān)不嚴，讓其蒙混過關(guān)。

三、原因分析

邯鄲市推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴，對企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

江蘇宿遷生態(tài)保護不到位 大運河宿遷段環(huán)境問題突出

2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，宿遷市對大運河保護力度不夠，一些突出問題持續(xù)存在，威脅大運河生態(tài)環(huán)境安全。

一、基本情況

大運河江蘇段是南水北調(diào)東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運河，全長112公里，文化和生態(tài)環(huán)境價值十分重要。

二、主要問題

（一）磷石膏露天堆存威脅大運河環(huán)境安全

2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報反映，宿遷市豫星化工工業(yè)有限責任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場偷排廢水。督察發(fā)現(xiàn)，宿豫區(qū)對群眾投訴問題，敷衍調(diào)查、整改不徹底，在場地內(nèi)仍堆存數(shù)萬噸磷石膏的情況下，2019年7月上報完成整改并銷號。2019年11月江蘇省級生態(tài)環(huán)保督察指出磷石膏清運不徹底，整改銷號不嚴不實后，宿豫區(qū)于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改并銷號。

2021年12月，現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停產(chǎn)廢棄，場地內(nèi)仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業(yè)固廢，堆場沒有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運河岸線僅200米。監(jiān)測顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強酸性。部分固體廢物被雨水沖刷至大運河30米管理線范圍內(nèi)。直至督察進駐前，宿豫區(qū)才突擊清運磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。督察進駐后核實發(fā)現(xiàn)，當?shù)厍謇磉^程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬噸。對其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測，總磷、氨氮濃度分別高達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水生態(tài)環(huán)境安全形成嚴重威脅。

（二）違規(guī)擠占濱河生態(tài)空間

《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》明確，大運河兩岸除建成區(qū)外各1000米為濱河生態(tài)空間，嚴控新增非公益性建設(shè)用地。宿遷市泗陽縣靠近大運河建有八堡建材園，最近處距大運河不足300米。督察發(fā)現(xiàn)，大運河規(guī)劃出臺以后，泗陽縣繼續(xù)出讓建材園土地2.4萬平方米，建設(shè)江蘇憶維盛建材有限公司和宿遷恒彩新材料科技有限公司等2個工業(yè)項目。宿豫區(qū)于2020年在大運河濱河生態(tài)空間同意建設(shè)蘇華達新材料股份有限公司，并違規(guī)出讓土地。

此外，宿豫區(qū)江蘇惠然實業(yè)有限公司廠界距離大運河岸線約200米，長期非法占用大運河鄰近約130畝土地，亂堆亂放大量水淬渣等工業(yè)固廢；企業(yè)未經(jīng)審批占用大運河154米岸線建設(shè)配套碼頭，非法運營至今，破壞大運河岸線和濱河生態(tài)空間。

（三）城區(qū)雨污混排影響大運河水環(huán)境

宿城區(qū)馬陵河是一條首尾均與大運河連通的城市內(nèi)河，是宿遷市2017年公示完成黑臭水體整治的河道。督察發(fā)現(xiàn)，馬陵河周邊區(qū)域管網(wǎng)雨污混流情況嚴重，大量雨污水混合排入馬陵河，在河面形成明顯污染帶，部分河段返黑返臭。督察組現(xiàn)場對溢流口排水取樣，監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為81毫克/升、12.4毫克/升、1毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準3倍、11倍、4倍。據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)計，僅2021年6月至9月，馬陵河就向大運河排放雨污水約500萬噸。2021年7月至9月，大運河馬陵翻水站國控斷面連續(xù)超標。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護督察 環(huán)保督察 第二輪第六批