我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟正快速從小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，鄉(xiāng)村社會正快速從鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會，急需鄉(xiāng)村治理；而且，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治，農(nóng)業(yè)興、百姓安、國家穩(wěn)。

鄉(xiāng)村治理是政府與社會共同開展鄉(xiāng)村建設的所有活動及其方式方法的總和，是“政府與社會協(xié)商”和“鄉(xiāng)村建設”的結(jié)合。通過政府與社會協(xié)商，達成共建共管共享的治理共識和有效公平公正的行為共識，維護社會秩序、效率、公平、正義，光大鄉(xiāng)村價值。

當前，鄉(xiāng)村治理的重點難點在提高農(nóng)村自治的水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效益。前者意在重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、社會秩序，統(tǒng)一鄉(xiāng)村利益訴求，提高農(nóng)民的組織紀律性，解決鄉(xiāng)村“散”的問題；后者意在重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工商穩(wěn)農(nóng)興農(nóng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)投入產(chǎn)出比，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率，提高農(nóng)村集體和個人的收入，解決鄉(xiāng)村“卷”的問題。鄉(xiāng)村治理難在破解鄉(xiāng)村根深蒂固的“散”“卷”問題。

上逾千年的鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟形成以家庭、家族、聚落為基本單元的鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，自治程度高但自治水平低下，重視圈子利益漠視圈外公益，利益訴求千差萬別，生產(chǎn)生活自給自足但投入高產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重內(nèi)卷，致使鄉(xiāng)村很難轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)生活方式。鄉(xiāng)村治理亟需調(diào)和鄉(xiāng)村利益訴求以提高農(nóng)村自治的水平和消除生產(chǎn)內(nèi)卷以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效益。

統(tǒng)一鄉(xiāng)村利益訴求的關鍵在于堅強而公正的領導，如今能勝任這個領導任務的非黨的領導不可。黨具有為民服務的獨特使命、獨特地位和獨特作用，其黨領導可發(fā)揮當?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導作用，補強鄉(xiāng)村社會的進取能力，抑制資本唯利是圖的本性，保障公益平衡私利公益，統(tǒng)一鄉(xiāng)村利益訴求，促進鄉(xiāng)村善治。從主體的作用角度看，鄉(xiāng)村治理是黨領導下政府主導的政府與社會共同開展的鄉(xiāng)村建設。

“十三五”時期，在黨的領導和政府主導下，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得到推廣加強；“十四五”時期，鄉(xiāng)村治理要更加重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，規(guī)劃縣城成為工商業(yè)功能區(qū)，以工商促興大農(nóng)業(yè)，提供村民就地就近就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)勞動的投入產(chǎn)出比，提高農(nóng)民收入；強化鄉(xiāng)村社會保障體系，減弱村民對土地保障和差序關系保障的依賴，提高村民安全感；力爭在“十三五”時期農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎上，把鄉(xiāng)村建設成縣城、鎮(zhèn)墟、村莊等輪廓分明的綜合功能體。

鄉(xiāng)村治理“路阻且長，行則將至”，只要激勵適當便可望形成人人自主自覺堅持施行善治的社會風尚；政府應與社會一道共同治理，并設計與施行綜合法律、道德、契約以及規(guī)劃、政策、經(jīng)濟、信用和技術(shù)等一切工具與手段的激勵機制和具體措施，促進鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村治理功在善治，善治筑和諧，和諧促發(fā)展；貴在堅持，堅持成習慣，習慣成自然。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村環(huán)境治理