我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)正快速從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村社會(huì)正快速從鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，急需鄉(xiāng)村治理；而且，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治，農(nóng)業(yè)興、百姓安、國家穩(wěn)。

鄉(xiāng)村治理是政府與社會(huì)共同開展鄉(xiāng)村建設(shè)的所有活動(dòng)及其方式方法的總和，是“政府與社會(huì)協(xié)商”和“鄉(xiāng)村建設(shè)”的結(jié)合。通過政府與社會(huì)協(xié)商，達(dá)成共建共管共享的治理共識(shí)和有效公平公正的行為共識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序、效率、公平、正義，光大鄉(xiāng)村價(jià)值。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在提高農(nóng)村自治的水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效益。前者意在重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序，統(tǒng)一鄉(xiāng)村利益訴求，提高農(nóng)民的組織紀(jì)律性，解決鄉(xiāng)村“散”的問題；后者意在重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工商穩(wěn)農(nóng)興農(nóng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)投入產(chǎn)出比，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率，提高農(nóng)村集體和個(gè)人的收入，解決鄉(xiāng)村“卷”的問題。鄉(xiāng)村治理難在破解鄉(xiāng)村根深蒂固的“散”“卷”問題。

上逾千年的鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成以家庭、家族、聚落為基本單元的鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，自治程度高但自治水平低下，重視圈子利益漠視圈外公益，利益訴求千差萬別，生產(chǎn)生活自給自足但投入高產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重內(nèi)卷，致使鄉(xiāng)村很難轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化生產(chǎn)生活方式。鄉(xiāng)村治理亟需調(diào)和鄉(xiāng)村利益訴求以提高農(nóng)村自治的水平和消除生產(chǎn)內(nèi)卷以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效益。

統(tǒng)一鄉(xiāng)村利益訴求的關(guān)鍵在于堅(jiān)強(qiáng)而公正的領(lǐng)導(dǎo)，如今能勝任這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的非黨的領(lǐng)導(dǎo)不可。黨具有為民服務(wù)的獨(dú)特使命、獨(dú)特地位和獨(dú)特作用，其黨領(lǐng)導(dǎo)可發(fā)揮當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)取能力，抑制資本唯利是圖的本性，保障公益平衡私利公益，統(tǒng)一鄉(xiāng)村利益訴求，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。從主體的作用角度看，鄉(xiāng)村治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下政府主導(dǎo)的政府與社會(huì)共同開展的鄉(xiāng)村建設(shè)。

“十三五”時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到推廣加強(qiáng)；“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村治理要更加重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)劃縣城成為工商業(yè)功能區(qū)，以工商促興大農(nóng)業(yè)，提供村民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的投入產(chǎn)出比，提高農(nóng)民收入；強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，減弱村民對土地保障和差序關(guān)系保障的依賴，提高村民安全感；力爭在“十三五”時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建設(shè)成縣城、鎮(zhèn)墟、村莊等輪廓分明的綜合功能體。

鄉(xiāng)村治理“路阻且長，行則將至”，只要激勵(lì)適當(dāng)便可望形成人人自主自覺堅(jiān)持施行善治的社會(huì)風(fēng)尚；政府應(yīng)與社會(huì)一道共同治理，并設(shè)計(jì)與施行綜合法律、道德、契約以及規(guī)劃、政策、經(jīng)濟(jì)、信用和技術(shù)等一切工具與手段的激勵(lì)機(jī)制和具體措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村治理功在善治，善治筑和諧，和諧促發(fā)展；貴在堅(jiān)持，堅(jiān)持成習(xí)慣，習(xí)慣成自然。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村環(huán)境治理