2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，推動全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大成就。對照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出的“全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”方面的任務(wù)與要求，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效進(jìn)行客觀評估，并對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與不足進(jìn)行了深入剖析。針對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測多手段融合應(yīng)用模式、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用等方面提出了當(dāng)前及今后中長期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的相關(guān)建議。

2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），并由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，作為生態(tài)文明體制改革總體方案的配套改革舉措及“1+N”改革配套文件之一，成為了進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的綱領(lǐng)性文件[1]?！斗桨浮酚“l(fā)后，生態(tài)環(huán)境部和國務(wù)院有關(guān)部門、各級黨委政府高度重視，通過制定分工方案、實(shí)施計劃等形式，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為污染防治攻堅和生態(tài)文明建設(shè)提供重要基礎(chǔ)支撐。本文對照《方案》提出的“全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”任務(wù)與要求，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效進(jìn)行了客觀評估，并對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與不足進(jìn)行了深入剖析。在此基礎(chǔ)上，針對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測多手段融合應(yīng)用模式、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用等方面提出了當(dāng)前及中長期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的相關(guān)建議。

1 建設(shè)成效

“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，并實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化履行目標(biāo)責(zé)任的壓力傳導(dǎo)。在這一背景下，我國建成了符合我國國情的中國特色生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對推動環(huán)境質(zhì)量快速改善起到支撐作用[2-3]。

1.1 支撐環(huán)境質(zhì)量科學(xué)評估與考核排名

“十三五”時期，拓展優(yōu)化了涵蓋水、大氣、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量要素的環(huán)境質(zhì)量評價與考核網(wǎng)絡(luò)，通過對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的客觀反映和科學(xué)評估，有力促進(jìn)了各級黨委政府踐行生態(tài)文明，推動環(huán)境質(zhì)量改善，也與國際接軌，實(shí)現(xiàn)環(huán)境履約和國際合作。

1.1.1統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量科學(xué)評價

“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（未統(tǒng)計港澳臺相關(guān)信息數(shù)據(jù)，下同）包括地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、城市空氣監(jiān)測站點(diǎn)約5000個、土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位約8萬個、聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位約8萬個、輻射環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位1500多個，在時空分布上對于不同的行政區(qū)域和監(jiān)測對象趨向均衡，在支撐管理上實(shí)現(xiàn)了國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）與地級市、區(qū)縣的協(xié)同與互補(bǔ)[4-5]。與歐美發(fā)達(dá)國家及地區(qū)相比，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與精度更有優(yōu)勢。當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國家及地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要用于評價與科研[6-7]。而我國正處于推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，污染防治攻堅深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在評價、科研的基礎(chǔ)上還要用于考核，且支撐考核為任務(wù)重心。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模方面，以環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測為例，截至目前，美國用于評價的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物監(jiān)測網(wǎng)共有NO2監(jiān)測站點(diǎn)462個、PM10監(jiān)測站點(diǎn)877個、O3站點(diǎn)1295個、SO2監(jiān)測站點(diǎn)707個、PM2.5監(jiān)測站點(diǎn)1388個、CO監(jiān)測站點(diǎn)272個；歐洲共有NO2監(jiān)測站點(diǎn)3083個、PM10監(jiān)測站點(diǎn)2882個、O3站點(diǎn)2070個、SO2監(jiān)測站點(diǎn)1599個、PM2.5監(jiān)測站點(diǎn)1327個、CO監(jiān)測站點(diǎn)874個。相比而言，我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美發(fā)達(dá)國家及地區(qū)。網(wǎng)格精度方面，以PM2.5監(jiān)測為例，我國城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)平均每1920km2設(shè)置1個，其中深圳市實(shí)現(xiàn)一街一站，覆蓋到了所有街區(qū)，而美國、歐盟分別平均每6750、33000km2設(shè)置1個；以土壤監(jiān)測為例，法國、德國、瑞士分別布設(shè)了約2200個、830個、130個土壤質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，網(wǎng)絡(luò)密度平均305、430、3170km2設(shè)置1個點(diǎn)位，我國平均1200km2設(shè)置1個點(diǎn)位?？梢钥闯?，我國環(huán)境空氣及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國家及地區(qū)，具有更強(qiáng)的代表性及科學(xué)性。

1.1.2 支撐環(huán)境質(zhì)量考核排名

建成大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量考核評價監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，支撐了各級黨委政府環(huán)境質(zhì)量考核排名。國家層面，“十三五”時期建成城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位1436個，覆蓋337個地級及以上城市的主要建成區(qū)，建設(shè)區(qū)域環(huán)境空氣站點(diǎn)96個、環(huán)境空氣背景站點(diǎn)16個，形成城市-區(qū)域-背景相結(jié)合的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；設(shè)置了2767個國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面，覆蓋1366條重要河流和139座重要湖庫，相比“十二五”時期國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面總數(shù)增加184%，滿足國界、省界、市界、入?？诘戎匾w水質(zhì)的監(jiān)測評價需求。地方層面，各地積極構(gòu)建省控環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)用于考核市縣，其中環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)及地表水環(huán)境質(zhì)量手工監(jiān)測斷面分別增至5286個和2904個，為地方黨委政府環(huán)境質(zhì)量考核壓力傳導(dǎo)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.1.3提升自動監(jiān)測預(yù)警水平

“十三五”時期，環(huán)境質(zhì)量實(shí)時自動監(jiān)測能力大幅增強(qiáng)，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從現(xiàn)狀監(jiān)測評價向預(yù)測預(yù)警跨越提升。國家空氣監(jiān)測站點(diǎn)自動監(jiān)測率達(dá)100%，建成2549個國家地表水自動監(jiān)測站，具備建站條件的國家地表水?dāng)嗝婧烷L江經(jīng)濟(jì)帶斷面自動監(jiān)測率達(dá)100%。相比歐美發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)自動化程度更高。以地表水環(huán)境監(jiān)測為例，由于我國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)用于地方環(huán)境質(zhì)量改善考核，監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時性、客觀性尤為重要，因此我國“十三五”時期國家地表水?dāng)嗝孀詣颖O(jiān)測率達(dá)90%以上，而美國及歐盟監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要用于評價，分別每5a、18a開展一次調(diào)查，監(jiān)測手段依然以手工為主?！笆濉睍r期我國積極推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測能力建設(shè)，向污染較重區(qū)縣、重要水體和飲用水水源地延伸。全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)了2062個環(huán)境噪聲自動監(jiān)測站點(diǎn)，主要集中在大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.2 適應(yīng)污染防治精細(xì)化管理新需求

我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已從單純的污染物濃度監(jiān)測向化學(xué)成分監(jiān)測、二次污染物監(jiān)測和傳輸通道監(jiān)測等方向過渡，在說清環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，為生態(tài)環(huán)境管理政策制定與污染物源頭及傳輸管控提供支撐，服務(wù)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理。

1.2.1 開展顆粒物組分與光化學(xué)評估監(jiān)測

國家層面，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)開展大氣顆粒物組分自動及手工監(jiān)測，覆蓋90個城市，共布設(shè)102個顆粒物組分自動監(jiān)測站、99個手工采樣點(diǎn)、38個激光雷達(dá)觀測站及3臺移動觀測車。在78個地級及以上城市開展118項揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測，在7個城市開展光化學(xué)監(jiān)測。地方層面，廣東、山東、河北等省份共建設(shè)了849個顆粒物組分自動監(jiān)測站、271個光化學(xué)監(jiān)測點(diǎn)。相比歐美發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)化程度更高。我國監(jiān)測數(shù)據(jù)在用于科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，直接用于指導(dǎo)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量，且將部分專項監(jiān)測實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，如顆粒物組分與光化學(xué)監(jiān)測在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)主要是以科研形式由高等院校及科研院所主導(dǎo)，而我國則是由政府部門主導(dǎo)，建立了常態(tài)化業(yè)務(wù)模式，直接為生態(tài)環(huán)境管理部門精準(zhǔn)治污提供精細(xì)化技術(shù)支撐。

1.2.2推進(jìn)大氣污染源解析

截至目前，全國共建成85個大氣超級站，其中有35個已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。國家層面，中國環(huán)境監(jiān)測總站和中國科學(xué)院分別在北京、廈門等地建成大氣環(huán)境監(jiān)測超級站；地方層面，天津市、湖北省、廣東省、山東省、江蘇省等陸續(xù)建成大氣監(jiān)測超級站，共同構(gòu)建形成全國大氣超級站聯(lián)盟。通過開展多種類、多因子、復(fù)合型大氣環(huán)境監(jiān)測以及O3、NO2、SO2等污染物近地面和垂直濃度監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對城市和區(qū)域復(fù)合污染及變化趨勢綜合分析，支撐大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和精準(zhǔn)控污治污。

1.3 開展民生重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測

堅持“監(jiān)測為民”，從保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益出發(fā)，以農(nóng)村環(huán)境、飲用水源、“菜籃子”和“米袋子”基地為重點(diǎn)，關(guān)注民生重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況，增強(qiáng)人民群眾對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測認(rèn)同感與獲得感。

1.3.1 開展飲用水及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

對全國337個地級及以上城市集中式地表水飲用水水源地、2 856個縣的集中式飲用水水源地及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式及農(nóng)村“萬人千噸”飲用水水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，縣級以上集中式地表水飲用水水源地監(jiān)測率達(dá)到97.8%，自動監(jiān)測率達(dá)到20.0%，29個省（自治區(qū)、直轄市）開展了農(nóng)村“萬人千噸”飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全[5]。對417個必測和選測村莊開展農(nóng)村環(huán)境空氣、地表水、飲用水源和土壤等質(zhì)量狀況監(jiān)測，重點(diǎn)開展6 666公頃及以上農(nóng)田灌區(qū)和日處理20t及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。

1.3.2 支撐履約成效評估和國際合作

為履行斯德哥爾摩公約義務(wù)，2015-2019年對青海湖、武夷山、長島、長白山、神農(nóng)架、清源、拉薩、六安、承德、武隆和麗江等11個背景點(diǎn)，重慶、武漢、南京和唐山等4個城市點(diǎn)，陽朔、日照和六安等3個農(nóng)村點(diǎn)每年進(jìn)行1~2次持久性有機(jī)污染物（POPs）監(jiān)測；對其他6個背景點(diǎn)、2個近岸海域和2個湖泊等水體中全氟辛烷磺酸及其鹽類進(jìn)行了一輪觀測。大氣汞監(jiān)測多以研究形式在科研機(jī)構(gòu)和高校開展，主要依靠國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部和國際合作項目資助，先后在國內(nèi)30余個地區(qū)開展了長期或短期研究。定期開展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和中哈跨界河流水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，成為跨國界河流聯(lián)合監(jiān)測的典范，有力促進(jìn)國家間的環(huán)保合作；參加中日韓沙塵暴技術(shù)交流，增進(jìn)了三國在沙塵暴監(jiān)測預(yù)警與空氣污染評估等技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作；開展東亞酸沉降監(jiān)測，為減少和防治酸沉降危害提供決策依據(jù)，推動各國在酸沉降問題上的合作。

1.4 積極拓展生態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)

依托衛(wèi)星及無人機(jī)遙感監(jiān)測、地面生態(tài)定位觀測，建成多尺度、多類型、多手段、多單元天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全國、區(qū)域、省域、縣域生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢的系統(tǒng)評價以及動態(tài)監(jiān)控[6]。

1.4.1 大幅提升衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)化能力

“十三五”期間，成功發(fā)射高分五號及環(huán)境二號衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)2~3d覆蓋一次全國的環(huán)境遙感監(jiān)測能力。通過星載數(shù)據(jù)開展全國土地利用分布情況調(diào)查，構(gòu)建監(jiān)測植被覆蓋度數(shù)據(jù)庫和主要生態(tài)類型變化數(shù)據(jù)庫[4]。利用國內(nèi)外中高分辨率多源衛(wèi)星遙感影像獲取我國陸地范圍林地、草地、水域、耕地、建設(shè)用地、未利用土地等六大類26小類生態(tài)類型數(shù)據(jù)，積累我國長時間序列遙感影像數(shù)據(jù)庫。國家具備9套環(huán)境遙感監(jiān)測無人機(jī)系統(tǒng)，開展生態(tài)狀況核查與調(diào)查監(jiān)測。部分省市不斷提高生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力，18個省市具備省級無人機(jī)遙感監(jiān)測能力，在突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)、重點(diǎn)區(qū)域污染源排查中發(fā)揮了積極作用。

1.4.2 初步建成覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)地面定位觀測網(wǎng)

國家層面，生態(tài)地面監(jiān)測工作已覆蓋16個省份，涉及三江源、沽源、呼倫貝爾等27個區(qū)域，建成森林、草原、農(nóng)田、城市、荒漠、河流、湖庫、近岸海域（紅樹林）等其他各類生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站63個，其中森林、濕地、草地及荒漠、城市系統(tǒng)生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)分別為5、6、5、1個；地方層面，有21個省布設(shè)了生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測點(diǎn)位，共計79個，為我國生態(tài)地面定位觀測工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.4.3 開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測

為配合中央財政落實(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，在全國開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域監(jiān)測，覆蓋817個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域，涉及生態(tài)功能類型包括防風(fēng)固沙類型82個、水土保持類型195個、水源涵養(yǎng)類型357個、生物多樣性維護(hù)類型183個。建立由生態(tài)功能、生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)脅迫、環(huán)境質(zhì)量、污染負(fù)荷為框架的定量評價考核指標(biāo)體系，為科學(xué)評價國家財政轉(zhuǎn)移支付資金使用效益提供重要依據(jù)，惠及人口約1.2億，累計轉(zhuǎn)移支付資金超過4400億元，服務(wù)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)。

1.4.4 建設(shè)生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)

截至目前，初步形成具有國際影響力的全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，以全國重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家級自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域為重點(diǎn)，建立749個監(jiān)測樣區(qū)，設(shè)置11887個（條）樣點(diǎn)（線），覆蓋森林、草地、荒漠、濕地、農(nóng)田和城市等代表性生態(tài)系統(tǒng)，布設(shè)400個覆蓋7個省份的水生生物監(jiān)測點(diǎn)位，以水生生物、鳥類、哺乳動物、兩棲動物和蝴蝶為代表，開展生物多樣性、生物殘留、生物生長觀察等多項觀測。

1.5 支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法

建立基本滿足污染源監(jiān)管要求的監(jiān)測技術(shù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)執(zhí)法（監(jiān)督性）監(jiān)測，建設(shè)全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息公開系統(tǒng)，支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

1.5.1 規(guī)范排污單位自行監(jiān)測

建立重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，2.3萬家重點(diǎn)排污單位與國家平臺聯(lián)網(wǎng)，地方生態(tài)環(huán)境部門依法將排污單位自行監(jiān)測情況納入日常監(jiān)管及執(zhí)法檢查范圍，推動重點(diǎn)排污單位落實(shí)污染源自行監(jiān)測及信息公開主體責(zé)任。我國排污單位污染源自行監(jiān)測大部分實(shí)現(xiàn)了以自動監(jiān)測形式開展，且全面實(shí)現(xiàn)信息公開，重點(diǎn)排污單位監(jiān)測信息直傳國家平臺，并定期組織開展重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，2019年對11760家排污單位自行監(jiān)測情況進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)檢查，對540家排污單位開展了現(xiàn)場檢查。而發(fā)達(dá)國家企業(yè)自行監(jiān)測仍普遍以手工監(jiān)測為主。

1.5.2 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測

關(guān)鍵詞： 我國 生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)