近來(lái)，正在進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察公開(kāi)披露多起案例，涉及污泥處理處置、管網(wǎng)、垃圾焚燒、農(nóng)村污水、工業(yè)廢水等多個(gè)領(lǐng)域，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。本輪督察尚未收尾，就已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

本文針對(duì)部分通報(bào)案例，嘗試揭示其背后的行業(yè)現(xiàn)象，分析暗藏的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展機(jī)遇，希望為環(huán)境產(chǎn)業(yè)同仁提供參考。

“去哪里”依然是“污泥處理處置”的難題

目前市政污泥年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸(含水率80%)，無(wú)害化處理率僅67%左右，無(wú)害化處置率在30%-40%左右，污泥的后端出路問(wèn)題依然不容樂(lè)觀。而污泥的處理處置也一直是環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，在2019年、2020年第二輪前兩批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，污泥問(wèn)題都是各督察組關(guān)注的重點(diǎn)，多地因違規(guī)處置生活污泥被督察組點(diǎn)名批評(píng)。

在近日中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)的第四批8個(gè)典型案例中，“遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)不力”，受到廣泛關(guān)注。

通報(bào)顯示，2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省朝陽(yáng)市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;有關(guān)主管部門監(jiān)管缺位，大量污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

自2019年9月開(kāi)始，朝陽(yáng)市緊急委托三家企業(yè)應(yīng)急處置新產(chǎn)生污泥和臨時(shí)堆存污泥。其中遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)處置新產(chǎn)生污泥，日均處理污泥量80余噸，不足每日新產(chǎn)生污泥量的一半;朝陽(yáng)山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號(hào)水泥有限責(zé)任公司兩家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)處置臨時(shí)堆存污泥，累計(jì)處置污泥僅4.5萬(wàn)噸，且兩家企業(yè)至今未辦理相關(guān)審批手續(xù)，也未按照國(guó)家有關(guān)工藝規(guī)范要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造。相關(guān)責(zé)任部門沒(méi)有對(duì)污泥處置過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，應(yīng)急處置演變成長(zhǎng)期違法處置。

這一案例的背后，影射出我國(guó)污泥處理處置領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模日益提升，污泥產(chǎn)量也相應(yīng)增加。但污泥的處理處置問(wèn)題卻依然是年年喊，年年有。

污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，一直被輕視，“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次污染。而且，在目前污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議下，污泥處置的責(zé)任主體界定不清，這滋生了種種社會(huì)矛盾糾紛，成為當(dāng)下社會(huì)的一大頑疾。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的通報(bào)中，總結(jié)該案例中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題：污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后、大量污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存、有關(guān)部門監(jiān)督管理不力。這也是我國(guó)污泥處理處置過(guò)程中，存在的幾個(gè)普遍現(xiàn)象。

此前，中國(guó)水網(wǎng)曾報(bào)道過(guò)，四川崇州市人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理的一起污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟一案。四川宏佳蚓生物科技有限公司在2017年12月至2018年3月期間，將6900余噸含重金屬的污泥，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的情況下，直接傾倒在廢棄沙坑內(nèi)。污泥不能得到妥善處理，已經(jīng)嚴(yán)重威脅著我國(guó)環(huán)境治理的效果。

中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺(tái)主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，他近年來(lái)考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺(jué)到，威脅污水廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的第一大因素就是污泥沒(méi)有出路(詳情點(diǎn)擊：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，需要破解政策難題)。

可見(jiàn)，污泥要去哪里，依然是一個(gè)急需要關(guān)注、正式和解決的問(wèn)題。

事實(shí)上，在第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”通報(bào)了遼寧省沈陽(yáng)市“祝家污泥”違法堆存問(wèn)題后。E20就曾與污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心在北京舉辦了專家論證會(huì)，專家指出，地方政府是污泥處理處置的責(zé)任主體，關(guān)于污泥的去向，地方政府需要發(fā)揮責(zé)任主體的作用，推動(dòng)污泥行業(yè)的健康發(fā)展。首先政府需要明確自身責(zé)任主體地位。其次，要加大環(huán)保督察力度，開(kāi)展污泥專項(xiàng)督查。第三，地方政府要制定污泥專項(xiàng)規(guī)劃。第四，明確污泥定價(jià)問(wèn)題。第五，明確污泥去向(詳情點(diǎn)擊：特許經(jīng)營(yíng)模式下，污水處理廠污泥處置責(zé)任該如何劃分?)。E20研究院指出，污泥目前的主要出路為厭氧消化后的沼氣利用和土地利用，好氧發(fā)酵后的土地利用，以及污泥干化脫水后的焚燒處置。由于污泥農(nóng)用受政策限制，目前污泥的土地利用仍然以園林綠化用土、鹽堿地修復(fù)等為主。

值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴(yán)且形成常態(tài)化，此外在碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問(wèn)題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無(wú)害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補(bǔ)短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破等。

要加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入

“每天超過(guò)50萬(wàn)噸生活污水未收集直排入城市河道、湖泊和贛江”、“全市管網(wǎng)建設(shè)和改造缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，邊查邊整、修修補(bǔ)補(bǔ)，整改效果差”，5月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)典型案例，對(duì)江西省南昌市委、市政府提出嚴(yán)肅批評(píng)。

2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省南昌市發(fā)現(xiàn)，南昌市有關(guān)部門對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)重視不夠，水污染防治工作不力，整改工作不徹底，污水管網(wǎng)排查整治滯后;統(tǒng)籌謀劃不周，推進(jìn)實(shí)施不力，大量生活污水未收集處理，排入環(huán)境，黑臭水體呈反彈趨勢(shì)，雨污混流問(wèn)題突出，污水處理廠低效運(yùn)行。

2020年是城市黑臭水體治理的大考之年，根據(jù)“水十條”中的要求，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

本例中，南昌市黑臭水體反彈、河道斷面不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題突出顯然由于污水直排或溢流等因素造成，而癥結(jié)仍在于管網(wǎng)。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的通報(bào)中，提到，南昌大量生活污水未能有效收集，且雨水混入污水管網(wǎng)，導(dǎo)致城區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度普遍偏低，影響污水處理廠治污能力發(fā)揮。甚至算得上是清水進(jìn)清水出。

而污染物收集處理率低，也是我們目前污水處理必須要高度重視的問(wèn)題。據(jù)王洪臣教授介紹，2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口以8.3億計(jì)，假設(shè)人口污染物當(dāng)量80克COD，實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理量587.6(497+90.6)億立方米，污水處理廠進(jìn)水年平均COD 280 mg/L，粗算只有67%的污染物被收集到處理廠進(jìn)行了處理;如果人口當(dāng)量按照120克COD計(jì)，則粗算僅有45%污染物被收集到處理廠，一多半污染物沒(méi)有經(jīng)過(guò)污水處理廠的處理(詳情點(diǎn)擊：王洪臣：城鎮(zhèn)污水處理要回歸問(wèn)題本質(zhì)，精準(zhǔn)提質(zhì)增效)。

行業(yè)內(nèi)常說(shuō)的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)?！迸潘芫W(wǎng)看不見(jiàn)，摸不著，但存在的問(wèn)題卻很突出，要真正做到污水處理提質(zhì)增效，還是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

E20研究院指出，當(dāng)前雨污管網(wǎng)修建不足及維護(hù)不到位的問(wèn)題仍是全國(guó)大部分地區(qū)黑臭水體的主要成因之一。

針對(duì)污染物收集處理率低，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施，如在對(duì)管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上，糾正管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠;對(duì)超負(fù)荷污水處理設(shè)施予以改擴(kuò)建，提高現(xiàn)有設(shè)施處理能力;采取低投入對(duì)策降低合流制溢流。另外一些提質(zhì)增效對(duì)策投入大、工期長(zhǎng)，需要從長(zhǎng)計(jì)議，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實(shí)施，是久久為功的事情，如建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(海綿)，控制溢流污染;建設(shè)溢流控制設(shè)施，提高截留倍數(shù);控制管道的入流/入滲。

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。近年來(lái)，我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國(guó)污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問(wèn)題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，但管網(wǎng)問(wèn)題并非短時(shí)間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網(wǎng)解決之策。

垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出

“計(jì)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遲遲未建成，每天數(shù)百噸生活垃圾就地焚燒”、“應(yīng)該取締的小型垃圾焚燒爐長(zhǎng)期未取締”、“生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站運(yùn)行管理不規(guī)范，處理廢水通過(guò)雨水溝直排”，5月6日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)第四批8個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)，對(duì)湖南省湘西州委、州政府提出嚴(yán)厲批評(píng)。

2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖南省湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱湘西州)政府進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該州計(jì)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遲遲未建成，每天數(shù)百噸生活垃圾就地焚燒，監(jiān)督管理工作不嚴(yán)不實(shí)，應(yīng)該取締的小型垃圾焚燒爐長(zhǎng)期未取締，全州生活垃圾處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的要求。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào))要求，“生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到 2023 年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾‘零填埋’?！?/p>

湘西州常住人口260余萬(wàn)人，日均生活垃圾產(chǎn)生量2000余噸。目前，全州垃圾安全處理主要依靠9座生活垃圾填埋場(chǎng)，總設(shè)計(jì)能力1520噸/日，實(shí)際填埋1000噸/日左右。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站僅建成9個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足需要。垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力嚴(yán)重不足，全州大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾通過(guò)小型焚燒爐處理。

E20研究院分析，按照補(bǔ)短板要求，湘西州可以跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。且應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”。湘西州生活垃圾處理能力長(zhǎng)期低于產(chǎn)生量，缺口較大。如確因當(dāng)?shù)厝丝谙∈?、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施，經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，也可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范。但湘西州焚燒處理設(shè)施遲遲未建成，每日數(shù)百噸生活垃圾就地焚燒。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾?！本偷胤贌呀?jīng)觸及法律底線。

由于歷史和人為等因素，全國(guó)存在著數(shù)量巨大的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)或非正規(guī)填埋場(chǎng)，這些垃圾填埋場(chǎng)存在垃圾裸露堆放、產(chǎn)生大量的蚊蟲(chóng)、垃圾滲濾液污染嚴(yán)重和污染氣體隨意排放等問(wèn)題，對(duì)土壤、地下水等造成嚴(yán)重污染威脅，以及填埋氣體不規(guī)律聚集導(dǎo)致爆炸隱患等，因此簡(jiǎn)易或非正規(guī)的存量填埋場(chǎng)治理，迫在眉睫。

督查組在湘西州就發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)乩盥駡?chǎng)運(yùn)行也存在一些問(wèn)題。古丈縣生活垃圾填埋場(chǎng)底部防滲不到位，部分滲濾液從底部雨水排口流出;花垣縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站運(yùn)行管理不規(guī)范，處理廢水通過(guò)雨水溝直排，滲濾液調(diào)節(jié)池覆膜上的雨水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，化學(xué)需氧量濃度達(dá)576毫克/升，超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)控制標(biāo)準(zhǔn)(GB16889—2008)》規(guī)定濃度限值的4.76倍。

無(wú)獨(dú)有偶，2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉云南省西雙版納州督察發(fā)現(xiàn)，景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液每日產(chǎn)生量約150立方米，而滲濾液處理站實(shí)際處理能力僅為120立方米/日，多余部分只能回噴至垃圾場(chǎng)。2021年1月25日，生態(tài)環(huán)境部西南督察局檢查發(fā)現(xiàn)，該處理場(chǎng)部分滲濾液通過(guò)填埋區(qū)底部防滲膜下的地下水導(dǎo)流渠直接外排，嚴(yán)重污染外環(huán)境?，F(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，外排滲濾液COD濃度為5420毫克/升、氨氮濃度為132毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)表2限值的53.2倍和4.3倍。

針對(duì)該現(xiàn)象，E20研究院認(rèn)為，近年來(lái)雖然全國(guó)各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小，但存量填埋設(shè)施的環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，已然成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫(kù)容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場(chǎng)整治的主要制約因素。對(duì)此，應(yīng)充分做好滲濾液的收集導(dǎo)排、填埋氣收集處理等相關(guān)工作，有序開(kāi)展填埋設(shè)施的封場(chǎng)治理。

安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理周強(qiáng)也在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上表示，因操作簡(jiǎn)單、處理成本較低，衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處置的主要手段，被廣泛采用。尤其是2005年以后，我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量逐年增長(zhǎng)。強(qiáng)監(jiān)管之下，全國(guó)大量非正規(guī)填埋場(chǎng)的改造升級(jí)、存量垃圾整治迫在眉睫(詳情點(diǎn)擊：通源環(huán)境周強(qiáng)：垃圾填埋、危廢處置產(chǎn)業(yè)中“通源”足跡)。

深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司總裁李文生在2019固廢戰(zhàn)略論壇上表示，生活垃圾分散式處理一直沒(méi)有規(guī)?；膽?yīng)用，也沒(méi)有被產(chǎn)業(yè)所看到、重視或認(rèn)可，主要原因是沒(méi)有成熟可用的產(chǎn)品。傳統(tǒng)的生活垃圾收集處理一般采用村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的成本過(guò)高導(dǎo)致地方政府支付能力難以維系，同時(shí)生活垃圾集中處置致使填埋場(chǎng)使用壽命縮短，面臨改、擴(kuò)建以及重新選址等困難，大型垃圾發(fā)電廠的投資建設(shè)也只適用于極少數(shù)像江蘇、山東等人口密集的縣城。更多的相對(duì)分散的居住區(qū)域沒(méi)有更好的生活垃圾處理模式和分散式生活垃圾處理設(shè)備，生活垃圾分散式處理也因此一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)(詳情點(diǎn)擊：合續(xù)環(huán)境李文生：改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收集處理模式，是政府期待的更好選擇)。

農(nóng)村污水項(xiàng)目頻“曬太陽(yáng)”，仍是“十四五”產(chǎn)業(yè)聚焦熱點(diǎn)

農(nóng)村污水治理工作在我國(guó)起步較晚，雖然近年來(lái)，中央1號(hào)文件中都提到農(nóng)村改廁和污水處理設(shè)施等問(wèn)題，但當(dāng)前農(nóng)村污水治理工作仍不容樂(lè)觀。4月24日，督察組成員來(lái)到河南省“國(guó)家級(jí)文明村“河口村與三門峽市的“美麗鄉(xiāng)村示范村”霍村發(fā)現(xiàn)，河口村與霍村兩處污水處理站不同程度存在設(shè)施年久失修、日常維護(hù)不到位等問(wèn)題，厭氧水解池、塔式生態(tài)濾池、生態(tài)植物塘間的連通管道被雜物堵塞，無(wú)法正常發(fā)揮水質(zhì)凈化作用。

污水設(shè)施“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象讓“文明村”與“示范村”面臨著尷尬局面。

這并不是個(gè)別案例，中國(guó)水網(wǎng)曾多次報(bào)道過(guò)農(nóng)村污水設(shè)施閑置事件。村鎮(zhèn)污水看似藍(lán)海市場(chǎng)，充滿機(jī)遇，但農(nóng)村污水治理的推進(jìn)過(guò)程一直存在著行業(yè)矛盾，管網(wǎng)建設(shè)不到位、污水廠曬太陽(yáng)、運(yùn)營(yíng)缺乏專業(yè)管控等現(xiàn)象的存在，均制約著行業(yè)的發(fā)展，以及效果的達(dá)成。

究其原因，E20研究院分析認(rèn)為，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村人口出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)，節(jié)假日等人口聚集而平時(shí)人口外流。這就造成了一部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成后處理水量遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)水量。另外，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況的差異，農(nóng)村污水處理價(jià)費(fèi)機(jī)制仍未有效建立，雖然在2018年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的綠色價(jià)格機(jī)制的文件中(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))提到要探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，但目前仍然進(jìn)展緩慢?；谏鲜鲈颍r(nóng)村污水治理中普遍存在設(shè)施建設(shè)不到位或維護(hù)不到位(曬太陽(yáng))的現(xiàn)象。

在該案例中，河口村和霍村的兩處污水處理站是用2011年、2012年中央農(nóng)村環(huán)保環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金所建，由社區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)行，設(shè)計(jì)日處理生活污水分別為200噸和150噸，實(shí)際處理水量約為30噸和20噸，處理水量遠(yuǎn)不達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，河口村和霍村分別于2018年和2019年進(jìn)行衛(wèi)生廁所改造。在霍村，距離污水處理設(shè)施稍遠(yuǎn)、生活污水沒(méi)有接入污水處理站的一些村民，雖然在家里建了衛(wèi)生廁所、化糞池，也飽受廁排污水何處去的困擾。村民表示，村里會(huì)每?jī)傻饺齻€(gè)月清運(yùn)一次沒(méi)有接入人工濕地的村民的廁排污水。但督察人員在霍村調(diào)查時(shí)，有的老人反映并沒(méi)有人來(lái)幫助處理廁排污水。

王洪臣曾表示，探討農(nóng)村污水治理問(wèn)題的時(shí)候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術(shù)研發(fā)及工藝選擇，也要遵循‘能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行’的原則(詳情點(diǎn)擊：王洪臣：能簡(jiǎn)單地天天正常運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù))。

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興的大背景下， “十四五”時(shí)期農(nóng)村污水治理仍將是行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。但各地如何因地制宜的做好相關(guān)規(guī)劃，選取經(jīng)濟(jì)合理的治理技術(shù)，以及如何有效的建立起價(jià)費(fèi)機(jī)制，仍然是農(nóng)村污水治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

工業(yè)廢水處理需求凸顯，“零排放”等技術(shù)挑戰(zhàn)大

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室介紹，在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，存在諸多污染生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，群眾反映十分強(qiáng)烈。其中，比較受關(guān)注的就有工業(yè)企業(yè)違法超標(biāo)排放廢水，篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。

如河南省平頂山市汝州天瑞煤焦化有限公司(簡(jiǎn)稱“天瑞焦化”)建成投產(chǎn)的100萬(wàn)噸搗固焦改建項(xiàng)目，號(hào)稱國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)工藝設(shè)計(jì)最先進(jìn)、環(huán)保設(shè)施配套最完善的項(xiàng)目。按項(xiàng)目建設(shè)審批要求，天瑞焦化的廢水應(yīng)實(shí)現(xiàn)“零排放”。

但督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化廠區(qū)東北角圍墻處排水口有污水排放，排水明顯發(fā)黑，表面存在大量油污，焦油氣味十分明顯。檢測(cè)結(jié)果顯示，外排污水COD、氨氮、氰化物濃度分別超標(biāo)0.5倍、3.5倍、1.4倍，其廢水處理站運(yùn)行手工記錄存在字跡雷同、數(shù)據(jù)照抄、記錄造假等現(xiàn)象。

在環(huán)保督察日趨嚴(yán)格的背景下，環(huán)保搞不好的企業(yè)，將會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的危機(jī)，有的企業(yè)甚至因此而關(guān)停。而從本輪督察組通報(bào)的案例也可以看出，環(huán)境治理的力度以及督察的重點(diǎn)。

在我國(guó)供給側(cè)改革之后，工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間很大，發(fā)展前景很好，而真正制約工業(yè)行業(yè)發(fā)展的，就在于環(huán)保因素。

今年，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，并實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用再生水，提高重復(fù)利用率，如何將城鎮(zhèn)污水與工業(yè)用水更好的統(tǒng)籌，如何破解零排放的技術(shù)難點(diǎn)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)此，中國(guó)水網(wǎng)曾采訪過(guò)多位環(huán)保企業(yè)家，北京天地人環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理謝濤認(rèn)為，工業(yè)廢水領(lǐng)域涉及門類眾多，市場(chǎng)容量很大，同時(shí)工業(yè)水處理基本上每個(gè)細(xì)分行業(yè)都需要提供有針對(duì)性的處理技術(shù)方案，每一項(xiàng)目又要有不同的工藝設(shè)計(jì)，技術(shù)壁壘很高，這對(duì)企業(yè)的技術(shù)核心能力、運(yùn)營(yíng)能力和專業(yè)性都提出了極高的要求(詳情點(diǎn)擊：天地人謝濤：以技術(shù)帶動(dòng)服務(wù)，工業(yè)水市場(chǎng)大有可為)。

倍杰特董事長(zhǎng)權(quán)秋紅在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)曾指出，在污染治理方面，中國(guó)可以借鑒國(guó)外的很多技術(shù)，但是在資源化方面，國(guó)際上沒(méi)有太多可以模仿，現(xiàn)在再生水領(lǐng)域唯一的技術(shù)是雙膜，可以做到回用50%-60%，但是在膜市場(chǎng)即將瘋狂增長(zhǎng)的同時(shí)，緊接著的問(wèn)題就是工業(yè)領(lǐng)域濃鹽水處理、零排放的技術(shù)瓶頸，這對(duì)行業(yè)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

如今環(huán)保已經(jīng)不再是工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)最為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。誰(shuí)的環(huán)保搞得好，誰(shuí)的發(fā)展才會(huì)越長(zhǎng)遠(yuǎn)。而助力工業(yè)企業(yè)解決環(huán)保難題，也成為眾多環(huán)保企業(yè)應(yīng)該看到的巨大市場(chǎng)空間，以及發(fā)力的重點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞： 中央 環(huán)保 督察 頻繁