2021年全國兩會大幕拉開，各民主黨派緊緊圍繞中共中央決策部署，聚焦“十四五”規(guī)劃綱要制定和實施，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實履職盡責、積極建言資政。記者梳理各民主黨派提案發(fā)現(xiàn)，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，用法治的思維推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，是不少提案的一大亮點。

立法保障重大戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)保深度融合

“十三五”期間，我國“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設取得長足進展和明顯成效?！笆奈濉睍r期，這項工作不僅是生態(tài)環(huán)境政策改革的重點，更是提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推動精準、科學、依法治污的重要舉措。民革中央在一份提案中指出，雖然一些省份已將“三線一單”納入當?shù)厥^(qū)環(huán)境保護條例等法律法規(guī)，但國家層面的“三線一單”法制化建設工作仍在推進過程中，不利于全國“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建立和推廣應用，建議國家層面給予法律保障。

粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，持續(xù)推動粵港澳大灣區(qū)的綠色低碳發(fā)展，可以在我國做好碳達峰、碳中和工作中起到示范作用。針對我國目前在控制碳排放方面缺少頂層設計和上位法的統(tǒng)籌支撐問題，民進中央建議，加快制定應對氣候變化法。以碳達峰、碳中和為目標，強調(diào)碳排放總量控制制度，研究配套制度和執(zhí)行機制。

粵港澳大灣區(qū)如何開展生物多樣性保護？九三學社中央建議，成立粵港澳大灣區(qū)美麗灣區(qū)建設智庫，廣泛吸納三地海洋、環(huán)境、經(jīng)濟、文化等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者參與政策和管理辦法制定、涉海項目咨詢論證等；共同建立監(jiān)督和執(zhí)法機制，聯(lián)合打擊破壞大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境的非法行為，助力美麗灣區(qū)建設。

致公黨中央則將目光投向另一個重點——海南自由貿(mào)易港，建議科學制定促進生態(tài)保護和自貿(mào)港建設同步發(fā)展的方案，推動《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》等立法，充分考慮用途管制需求，做好國土空間規(guī)劃與用途管制的制度統(tǒng)籌設計。

強化海洋和重要河流治理法律支撐

在我國首部流域立法——《長江保護法》3月1日正式施行后，社會關(guān)注重點開始轉(zhuǎn)向“母親河”黃河的保護。

如何推進黃河保護和治理？民盟中央提出，在立法方面，國家層面目前僅有《黃河水量調(diào)度條例》加以規(guī)范，而沿黃部分省份頒布實施的相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章也比較分散，缺乏系統(tǒng)整體性的制度安排，建議完善國家立法層面頂層設計、創(chuàng)新沿黃地區(qū)協(xié)同配合管理機制、建立黃河流域山水林田湖草沙協(xié)同保護機制、完善黃河流域生態(tài)保護補償機制以及建設黃河流域綜合信息共享平臺。

另外，針對河長制尚未完全融入現(xiàn)行流域生態(tài)環(huán)境管理體制中的問題等，民盟中央建議明確河長辦的法律地位。在水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)中明確各級河長辦為負責河長制工作的機構(gòu)，并將河長辦設在各級政府辦公廳（室），由成員單位配備工作人員。

為了在“十四五”時期協(xié)調(diào)推進海洋資源保護與開發(fā)、推進海洋強國建設，致公黨中央建議，盡快出臺《海洋基本法》，加快修訂《海域使用管理法》《海島保護法》《海洋環(huán)境保護法》《漁業(yè)法》等，完善海洋資源開發(fā)、生態(tài)監(jiān)管和賠償?shù)认嚓P(guān)法律法規(guī)，建立健全岸線、海域、無居民海島等海洋資源價值評估和有償使用制度。

以法治手段推動深入治污攻堅

揮發(fā)性有機物如何治理和監(jiān)管也是一道難題。對此，九三學社中央建議將更多種類揮發(fā)性有機物列入《環(huán)境保護稅法》征稅范圍，明確污染當量核算標準和對應稅額；修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加VOCs物種濃度限值；完善VOCs排放標準體系，健全行業(yè)監(jiān)測技術(shù)標準等。

針對“十四五”時期頁巖氣煤層氣勘探開發(fā)利用問題，農(nóng)工黨中央則建議，我國應深入貫徹綠色發(fā)展理念，重視開采過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，從國家層面制定和完善與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)標準和法律規(guī)范。

“十三五”時期，我國凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效，但土壤污染防治工作任重道遠。對此民建中央建議，把土壤污染治理目標作為“十四五”期間環(huán)境考核重要指標，切實抓好土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。完善土壤環(huán)境管理的法律法規(guī)體系，強化治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管，嚴格規(guī)范管理土壤污染治理工程招投標環(huán)節(jié)，嚴格驗收土壤污染治理工程。

長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物如何聯(lián)防聯(lián)治？民進中央建議，用嚴管代替嚴控，破除不利于聯(lián)防聯(lián)控工作的藩籬。同時加強工業(yè)企業(yè)源頭管理，杜絕廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒。逐步廢止調(diào)整阻礙固廢聯(lián)防聯(lián)治的地方規(guī)章、政策，改革相關(guān)審批機制。

新時代如何統(tǒng)籌謀劃推進治沙？民進中央建議，啟動《防沙治沙法》修訂程序，完善市場機制。在法條修訂中體現(xiàn)新時期防沙治沙新理念，健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入機制、正負清單等市場化機制。

關(guān)鍵詞： 全國兩會 哪些 環(huán)境 法治熱點