新春伊始，云河都市研究院發(fā)布了全國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合評(píng)價(jià)的排行榜，以及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)大項(xiàng)的前100位排名。趙啟正、楊偉民、周其仁、邱曉華、杜平、明曉東等著名專家學(xué)者特撰文寄語(yǔ)對(duì)“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”的肯定與鞭策，以及對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的展望和期待。

趙啟正  中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦原主任

我認(rèn)為，“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”提供了理解和治理城市的新的理念、話語(yǔ)和框架。我感到這是一本對(duì)中國(guó)市長(zhǎng)和他們的助手很有用的一本參考書。1990年代我本人在上海擔(dān)任副市長(zhǎng)期間，還兼任了浦東新區(qū)的主任和書記，負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，可惜當(dāng)時(shí)我們沒有這樣的好參考書。

人的成長(zhǎng)需要有許多指標(biāo)來(lái)描述。今天檢查身體，至少有幾十個(gè)重要的指標(biāo)。三十年前，我們自己，甚至保健醫(yī)生可能都對(duì)現(xiàn)在普通人都了然于心的健康指標(biāo)不甚了了。如此，何以“科學(xué)治理”我們的身體。三十年前，中國(guó)人的平均預(yù)期壽命不到70歲，而現(xiàn)在，則接近80歲。健康指標(biāo)，功莫大焉。

同樣，幾十年前，我們對(duì)城市這個(gè)“大身體”應(yīng)該用什么指標(biāo)來(lái)描述也并沒有特別著重。我們只是很簡(jiǎn)單的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定了城市發(fā)展的規(guī)劃。這在現(xiàn)在看顯然就覺得有些粗糙、有點(diǎn)武斷了。今天，如果要對(duì)城市進(jìn)行比較精細(xì)的規(guī)劃與管理，就必須對(duì)城市有清晰的概念與研究，就必須導(dǎo)入綜合的指標(biāo)體系進(jìn)行分析。因此，中國(guó)城市建設(shè)需要“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”所提供的理念、合理性和綜合性的框架，并在精密的數(shù)據(jù)分析和深入的研究后，指出應(yīng)該做什么“治理”。這是時(shí)代的呼喚。

楊偉民  全國(guó)政協(xié)常委、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司和云河都市研究院研制的“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”，是迄今為止我所見到的最具時(shí)代性、科學(xué)性、國(guó)際性、有用性的中國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)。也是對(duì)中國(guó)城市健康狀況的一份綜合“體檢報(bào)告”，每個(gè)城市都能從中看到自己的城市哪些指標(biāo)是健康的、哪些指標(biāo)是亞健康的、哪些指標(biāo)是不健康的。每個(gè)城市都可以據(jù)此或保持健康狀態(tài)、或加強(qiáng)鍛煉預(yù)防城市病、或加快治理城市病。既然是“體檢報(bào)告”，就有必要年年“體檢”，不斷增加新指標(biāo)，反映新情況，查找新問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力，中國(guó)城鎮(zhèn)化的路程還很長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩大歷史潮流在匯合了。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，城市高質(zhì)量發(fā)展了，整個(gè)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)視角評(píng)價(jià)城市發(fā)展，體現(xiàn)了空間均衡的理念，因而我說(shuō)是真正的綜合評(píng)價(jià)、真正的發(fā)展評(píng)價(jià)。這樣來(lái)評(píng)價(jià)城市發(fā)展，才是科學(xué)的，有利于引導(dǎo)城市發(fā)展得更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。

中國(guó)的城市發(fā)展，要堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，推進(jìn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源；要高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；要改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害的能力。“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”提出了許多可操作的綠色指標(biāo)，每一個(gè)城市都應(yīng)該對(duì)照檢查一下在哪些指標(biāo)方面有差距，找到城市發(fā)展的努力方面。因此，“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”不僅是評(píng)價(jià)，也指出了前進(jìn)的方向。

周其仁  北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授

城市之間的較勁和比賽，是城市文明提升的一個(gè)根本動(dòng)力。城市之間比什么、賽什么，關(guān)乎城市發(fā)展的方向和品質(zhì)，是一件非同小可的事情。經(jīng)驗(yàn)顯示，那些選對(duì)目標(biāo)，找對(duì)“指揮棒”的城市，發(fā)展就順當(dāng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)而持久。這樣看，周牧之教授和他的團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)的這套“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”，為中國(guó)城市高品質(zhì)發(fā)展奠定了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地的市民、游客、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、投資人和其他相關(guān)方，可以從這批“城市畫像”里找到生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資決策的參考。各地城市的規(guī)劃者、決策者和建設(shè)者，更能夠憑借這套數(shù)據(jù)，正確選擇城市發(fā)展目標(biāo)，有效制定城市競(jìng)爭(zhēng)策略，為我國(guó)城市更健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表 “中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合排名前100位城市

邱曉華  云河都市研究院副理事長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)

“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”是一項(xiàng)很有意義的工作。我想，這個(gè)指標(biāo)有四個(gè)方面的意義：

第一，它是一個(gè)羅盤。指標(biāo)體系描繪了一個(gè)方向，確立了一個(gè)目標(biāo)，給出了一個(gè)方向，有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

第二，它是一部年鑒。“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”記載了一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的軌跡，描述了中國(guó)城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，給運(yùn)營(yíng)和研究城市的官員、學(xué)者和社會(huì)各方面人士提供了把握城市發(fā)展變化的各種信息。

第三，它也是一張?jiān)\斷書?！爸袊?guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”對(duì)城市是一次體檢，有助于我們了解城市在一段時(shí)間的健康狀況，幫助管理者和研究者理解城市。

第四，它還是一份成績(jī)單?！爸袊?guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”從數(shù)據(jù)的視角概括了城市的發(fā)展成就，而且，297個(gè)城市的發(fā)展和差距一目了然，躍然紙上。

“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”大排名已經(jīng)揭曉！這既是對(duì)中國(guó)主要城市的一次年度總結(jié)，更是對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的一次年度體檢。透過(guò)總結(jié)，我們看到的是中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)步；對(duì)照體檢，我們看到的是中國(guó)城市發(fā)展的不足。成績(jī)說(shuō)明的是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)上的新進(jìn)展，不足表明的是中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中需要更加關(guān)注的領(lǐng)域。面向未來(lái)，把好的做得更好，把不足解決得更快，相信中國(guó)會(huì)在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)！更有理由期待中國(guó)與世界的關(guān)系會(huì)變得更加和諧！

杜平  云河都市研究院副理事長(zhǎng)、國(guó)家信息中心原常務(wù)副主任

“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”是一個(gè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外具有重要影響（已出版英文日文全版）的指標(biāo)體系，并且對(duì)于國(guó)內(nèi)主管部門決策者們，地方政府，學(xué)術(shù)界，企業(yè)界，以及社會(huì)各界關(guān)注人士都帶來(lái)重要參考和啟迪價(jià)值。

我想要指出“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”有著獨(dú)特的亮點(diǎn)。

一是比較好地解決了數(shù)據(jù)欠缺和數(shù)據(jù)失真的問(wèn)題?！爸袊?guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”開創(chuàng)性地設(shè)計(jì)了一套集成三大類數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)采集歸集及其加工利用系統(tǒng)。即：30%左右選取于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，30%左右獲取于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，40%左右采集于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。該指標(biāo)體系確實(shí)在一定程度上可以穩(wěn)定保障數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性、精準(zhǔn)度和數(shù)據(jù)量，以及其結(jié)構(gòu)的合理性。

二是基于數(shù)據(jù)可獲得、可比較和可回歸，“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”研發(fā)出一套既相對(duì)獨(dú)立又緊密關(guān)聯(lián)的，表現(xiàn)為“3×3×3”架構(gòu)的指標(biāo)體系。可以認(rèn)為，地球就是一個(gè)由天、地、人、眾生萬(wàn)物共同構(gòu)成的一個(gè)巨系統(tǒng)，中國(guó)古代哲理大師用“一生二，二生三，三生萬(wàn)物”抽象地概況了這個(gè)巨大系統(tǒng)的變化規(guī)律。顯然，“3×3×3”架構(gòu)暗合了這一規(guī)律。我以為，“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)理念、指標(biāo)間邏輯關(guān)系、體系架構(gòu)等方面，力圖揭示城市內(nèi)部各子系統(tǒng)上下左右的關(guān)聯(lián)性及其城市與外部各系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性。即將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境抽象出來(lái)，作為表征城市變化的頂層指標(biāo)，往下再具體分解為９個(gè)中項(xiàng)指標(biāo)，再往下繼續(xù)分解為27個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)用878組數(shù)據(jù)來(lái)定義這些指標(biāo)?；谏鲜?，既有利于綜合反映城市大系統(tǒng)的變化趨勢(shì)，又有利于評(píng)價(jià)評(píng)估城市各子系統(tǒng)的變化值及其結(jié)構(gòu)，相信對(duì)判斷和指導(dǎo)城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

三是“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”設(shè)計(jì)了一些創(chuàng)造性的新指標(biāo)，更進(jìn)一步揭示了現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)。例如從“DlD人口”看城市發(fā)展的總量和品質(zhì)；從“制造業(yè)幅射力”和“IT產(chǎn)業(yè)幅射力”與開放交流等元素的相關(guān)關(guān)系分析看產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市功能的不同需要。

四是國(guó)際比較，例如“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”通過(guò)對(duì)比北京與東京兩大都市圈在進(jìn)入21世紀(jì)以后各類主要指標(biāo)表現(xiàn)的變化，客觀和有效地勾畫出我國(guó)大都市圈發(fā)展的問(wèn)題和方向。

綜上所述，“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”具有很好的前瞻性和戰(zhàn)略性，是一套可以為中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展提供參照系的指標(biāo)體系。

明曉東  國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原一級(jí)巡視員、中國(guó)駐日本使館原公使銜參贊

由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”正式發(fā)布了。這是自2016年該指標(biāo)首次發(fā)布以來(lái)，連續(xù)第四年公開發(fā)布年度指標(biāo)。從歷年指標(biāo)看，“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)”）準(zhǔn)確記錄了近年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展步伐，鮮明體現(xiàn)了我國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量提高、空間形態(tài)優(yōu)化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改善等特點(diǎn)。

從發(fā)展質(zhì)量看，“指標(biāo)”從環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度，精選了878組數(shù)據(jù)，綜合表征城市可持續(xù)發(fā)展能力和程度。特別是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，選取了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列指標(biāo)，體現(xiàn)了城市新的發(fā)展活力。自“指標(biāo)”首次發(fā)布5 年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人；城市軌道交通迅速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)5500公里；城市環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)，污水處理率達(dá)95.6%，生活垃圾無(wú)害化處理率顯著提升；城市面貌煥然一新，綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)取得明顯成效。

從空間形態(tài)看，“指標(biāo)”囊括了297個(gè)地級(jí)及以上城市作為對(duì)象城市，覆蓋了全國(guó)所有地域，既有廣泛性又有代表性，體現(xiàn)了我國(guó)城市空間分布和經(jīng)濟(jì)布局特點(diǎn)。這些城市有許多是國(guó)家中心城市或區(qū)域中心城市，展現(xiàn)了我國(guó)以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局。特別是設(shè)定了核心輻射系列指標(biāo)，體現(xiàn)了城市在相關(guān)領(lǐng)域的影響力。5年來(lái)，我國(guó)城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個(gè)城市群承載了75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。都市圈加快形成，中心城市輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平持續(xù)提高。城市數(shù)量由657個(gè)增加至684個(gè)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“指標(biāo)”雖然以城市為主要對(duì)象對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，但考慮到我國(guó)行政區(qū)劃中存在城市管理農(nóng)村的特殊現(xiàn)狀，在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)中都有涉農(nóng)分項(xiàng)指標(biāo)。特別是結(jié)合“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾”的現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)指標(biāo)中專門給出城鄉(xiāng)一體系列指標(biāo)，體現(xiàn)城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)。5年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系日趨完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，城鄉(xiāng)居民收入比由2014年的2.75穩(wěn)步下降到2019年的2.64。

“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”展現(xiàn)了我國(guó)城市發(fā)展的一些新變化。與上年比較，從綜合排名看，城市分化繼續(xù)加劇。東北地區(qū)的長(zhǎng)春和哈爾濱跌落前30名之外，主要原因在于社會(huì)大項(xiàng)指標(biāo)明顯滑落。中部地區(qū)的南昌和西部地區(qū)的貴陽(yáng)躋身前30位。

從環(huán)境指標(biāo)看，排名變化較大。上海、廣州排名明顯上升，位居深圳之后，居第2、3位，說(shuō)明只要加強(qiáng)治理，超大城市環(huán)境同樣能夠得到明顯改善。而溫州、龍巖、黑河、天津、南平、莆田、泉州、呼倫貝爾、臨滄等城市則跌落前30位以外。

從社會(huì)指標(biāo)看，其城市排名與經(jīng)濟(jì)排名高度相關(guān)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展的有力支撐。?？凇⑹仪f、南昌、拉薩、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧等省會(huì)及自治區(qū)首府城市都在前30位之外。

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，雖然位次略有變化，但名列前茅的城市多是老面孔，呈現(xiàn)出明顯的強(qiáng)者恒強(qiáng)局面，只有常州、煙臺(tái)跌落前30位之外。

以上指標(biāo)的變化，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)分布基本穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)重心仍然偏向南方；生態(tài)環(huán)境總體改善，但個(gè)別傳統(tǒng)環(huán)境優(yōu)良城市略有退步；社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)依賴仍然較強(qiáng)。

綜上所述，“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”體系完整，指標(biāo)選取科學(xué)，覆蓋了城市發(fā)展的主要方面，代表了未來(lái)城市發(fā)展方向，是城市綜合評(píng)價(jià)中不可多得的工具書和參照系。

表 “中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合排名前101-200位城市 

表 “中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合排名前201-297位城市

表 “中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”環(huán)境大項(xiàng)排名前1-100位城市 

表 “中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”社會(huì)大項(xiàng)排名前1-100位城市

表 “中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)排名前1-100位城市

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