今年5月至12月，應(yīng)急管理部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，查處了一批典型違法違規(guī)案例，引起業(yè)內(nèi)的廣泛討論和反思。為持續(xù)關(guān)注安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)整治情況，了解各地安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員、從業(yè)人員及業(yè)內(nèi)專家觀點(diǎn)，探析促進(jìn)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)健康發(fā)展之策，本報(bào)組織連續(xù)報(bào)道。

本期，本報(bào)記者調(diào)查梳理了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程、變化、作用、面臨的爭(zhēng)議點(diǎn)和部分機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的原因。

近日，浙江杭州市蕭山區(qū)一中介機(jī)構(gòu)因出具存在重大疏漏的安全評(píng)價(jià)報(bào)告被罰款14萬(wàn)元，4名機(jī)構(gòu)從業(yè)人員分別被處罰1.5萬(wàn)元。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)本是一支被寄予厚望的安全“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，近年來(lái)因?yàn)橐恍┌踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的不良表現(xiàn)卻給人們留下這樣一個(gè)印象：出具的報(bào)告虛假失實(shí)或未能反映企業(yè)安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患“面上”沒(méi)體現(xiàn)、“里子”沒(méi)整改，甚至帶“病”運(yùn)行，沖擊著安全生產(chǎn)的紅線和底線。

安全評(píng)價(jià)在我國(guó)已有近30年的發(fā)展歷程，其主要職責(zé)是運(yùn)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，幫助企業(yè)查找隱患，提出對(duì)策建議，解決企業(yè)因自身技術(shù)實(shí)力不夠強(qiáng)而發(fā)現(xiàn)不了隱患的問(wèn)題，為企業(yè)安全生產(chǎn)以及高水平高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還接受政府部門(mén)的委托，為監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支持、專家支撐和執(zhí)法許可等方面的決策輔助。

一邊是安全生產(chǎn)工作不可或缺的力量，一邊是一些事故調(diào)查中的違法違規(guī)行為主體，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有保障企業(yè)安全的技術(shù)服務(wù)者和以提供評(píng)價(jià)活動(dòng)為主要營(yíng)收的經(jīng)營(yíng)者的“雙重角色”，其社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益如何權(quán)衡？

要認(rèn)清安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的“雙重角色”，有必要對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展、演變進(jìn)行梳理。

發(fā)展過(guò)程中暴露不足

政策利好，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)繁榮。但是，一些重大事故的發(fā)生暴露出部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具失實(shí)文件的問(wèn)題

上世紀(jì)80年代，安全評(píng)價(jià)工作開(kāi)始受到我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的重視。機(jī)械、冶金、化工和航天等行業(yè)部門(mén)逐漸開(kāi)始使用并推廣安全評(píng)價(jià)方法。

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擁有“正式身份”的時(shí)間，可追溯到2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》。當(dāng)時(shí)法律規(guī)定，“礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”。2004年，為進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，提高安全評(píng)價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（第13號(hào)令），并于2005年實(shí)施，明確對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行甲級(jí)、乙級(jí)分級(jí)審批，同時(shí)還規(guī)定了取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)的條件和程序等細(xì)則。

新事物的充分發(fā)展離不開(kāi)源頭活水。2009年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為更好地推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)有序發(fā)展，對(duì)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第22號(hào)令。該規(guī)定提高了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件，增加了監(jiān)督管理情形，加大了處罰力度。這與2014年修改的《安全生產(chǎn)法》中明確加大對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的規(guī)定不謀而合。

面對(duì)當(dāng)時(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)如日中天的發(fā)展勢(shì)頭，安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)＜液瘟照J(rèn)為：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了較好的雙重作用，既促進(jìn)了企業(yè)的本質(zhì)安全，又為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)決策和檢查提供了有力的技術(shù)支撐?！?/p>

按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，國(guó)務(wù)院在2019年決定將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可交由省級(jí)行業(yè)部門(mén)審批，應(yīng)急管理部開(kāi)始施行《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定不再實(shí)行甲乙級(jí)分級(jí)審批，取消了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)業(yè)地域限制等限制性條款，取得省級(jí)資質(zhì)認(rèn)可部門(mén)頒發(fā)證書(shū)的機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

在安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)繁榮的同時(shí)，一些不足悄然暴露。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、2019年“3·21”江蘇響水爆炸特別重大事故調(diào)查報(bào)告均提及，中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致隱患未能及時(shí)暴露。

一些重大事故的發(fā)生，反映出部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題，亟待整頓。2021年3月，應(yīng)急管理部提出，要鐵腕治理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題。自今年5月開(kāi)始，應(yīng)急管理部開(kāi)展為期8個(gè)月的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作。這期間，修改后的《安全生產(chǎn)法》公布，提出加大對(duì)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰力度，并普遍提高對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)罰款金額。專家們預(yù)測(cè)，在全國(guó)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)整治行動(dòng)開(kāi)展和法律修改的背景下，企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將進(jìn)入調(diào)整期，安全評(píng)價(jià)體制、機(jī)制、法制將迎來(lái)新變化。

多年發(fā)展有新變化

截至2021年上半年，全國(guó)共有500多家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，數(shù)量增長(zhǎng)30%以上，業(yè)務(wù)范圍正從“單項(xiàng)拔尖”向“全能競(jìng)技”轉(zhuǎn)變

原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2006年底，我國(guó)有甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)147家、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)279家。

2021年，根據(jù)各地應(yīng)急管理廳、煤炭行業(yè)管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍和數(shù)量上發(fā)生了變化。

在業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域方面，2006年大多數(shù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍集中在煤炭開(kāi)采、金屬開(kāi)采、?；返阮I(lǐng)域法定評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。如今經(jīng)過(guò)多年的深耕和拓展，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)總體的業(yè)務(wù)范圍正從“單項(xiàng)拔尖”向“全能競(jìng)技”轉(zhuǎn)變，有的接受企業(yè)和政府部門(mén)委托，開(kāi)始拓展職業(yè)衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)估、咨詢、培訓(xùn)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，單個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍也呈現(xiàn)出多領(lǐng)域共同作業(yè)的趨勢(shì)，這些非法定評(píng)價(jià)事項(xiàng)，其實(shí)是機(jī)構(gòu)盈收的主要來(lái)源。

在數(shù)量上，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)總體增長(zhǎng)30%以上。根據(jù)各地相關(guān)部門(mén)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2021年上半年，全國(guó)共有500多家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。從數(shù)量分布看，與多年前相似，圍繞經(jīng)濟(jì)和資源兩個(gè)重要因素，各地安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量分布特征越發(fā)清晰，總體呈現(xiàn)東多西少、四周分散的格局，且西部地區(qū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地多集中在省會(huì)城市。

具體來(lái)看，華東、華北地區(qū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比近50%，西南、華中、西北、東北和華南地區(qū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比均為10%左右（如下圖）。

“雙重角色”極易引發(fā)矛盾

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)既是技術(shù)服務(wù)者又是經(jīng)營(yíng)主體，社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益如何權(quán)衡？

一方面，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是技術(shù)服務(wù)提供者。何琳表示：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。兩者間依托安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目互相依靠、互相促進(jìn)。前者為后者提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，幫助企業(yè)查找、整改隱患，從而獲得贏利；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位借助安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量推動(dòng)隱患整改，并依據(jù)其出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告獲得監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)行政許可?！?/p>

另一方面，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是以從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)為主要營(yíng)收的企業(yè)。具有安全工程專業(yè)教育經(jīng)歷的大學(xué)教授孟怡認(rèn)為，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一樣，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的主體，也需自覺(jué)接受各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和檢查。而安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告的業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位后續(xù)的安全生產(chǎn)緊密掛鉤，讓這項(xiàng)業(yè)務(wù)顯得尤為重要。

于是，矛盾便產(chǎn)生了——既是技術(shù)服務(wù)者又是經(jīng)營(yíng)主體，社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益如何權(quán)衡？同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具評(píng)價(jià)結(jié)論為“符合安全生產(chǎn)條件”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，這與安全評(píng)價(jià)的基本原則順序正好顛倒。面對(duì)多重壓力，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)該如何選擇就成了問(wèn)題。

無(wú)序擴(kuò)張會(huì)帶來(lái)什么

部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以開(kāi)設(shè)分公司等形式向市場(chǎng)輸出低質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)服務(wù)，以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)逐市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)安全機(jī)構(gòu)，這些綜合因素會(huì)直接導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的失序

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，分公司數(shù)量超過(guò)30家的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有7家，分公司數(shù)量介于20至30家之間的有8家，而分公司數(shù)量為10至20家的有44家。圍繞安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)張的情況，業(yè)內(nèi)有著不同看法。

受訪的企業(yè)家李玉和王豐認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，是一件多贏的好事。比如，在北京等地注冊(cè)的部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，囿于當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)成本高或?qū)跇I(yè)務(wù)少等因素，會(huì)選擇以分公司的形式開(kāi)展異地安全評(píng)價(jià)服務(wù)。這些分公司在當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)不低、公示的項(xiàng)目多，且查詢目前各地安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為整治執(zhí)法情況，鮮有這些分支機(jī)構(gòu)的處罰記錄。

而某安評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人梁圖告訴記者：“正如俗語(yǔ)所言，一步錯(cuò)步步錯(cuò)，如果安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一開(kāi)始就選擇了利益，在服務(wù)質(zhì)量這塊走偏了，以開(kāi)設(shè)分公司等形式向市場(chǎng)輸出低質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)服務(wù)，以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)逐市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)安全機(jī)構(gòu)，會(huì)直接導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的失序。個(gè)別安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)靠分支機(jī)構(gòu)改頭換面，不斷走向違法違規(guī)之路?！?/p>

何琳認(rèn)為：“結(jié)合新聞報(bào)道和近期各地的執(zhí)法情況，不難發(fā)現(xiàn)此類低水平的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)連鎖式反應(yīng)：給被評(píng)價(jià)企業(yè)埋下安全漏洞，給監(jiān)管部門(mén)跨區(qū)域檢查帶來(lái)阻礙，注冊(cè)地審批部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)主體監(jiān)管難度大，安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)造假之風(fēng)興起?！?/p>

未來(lái)的出路在哪里

嚴(yán)防“掛靠”，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法平臺(tái)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、提升職業(yè)素質(zhì)、提高專業(yè)能力，完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法和規(guī)定，建立“黑名單”和市場(chǎng)禁入制度，建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審批部門(mén)、執(zhí)業(yè)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)協(xié)同機(jī)制

自今年5月應(yīng)急管理部開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作以來(lái)，各地開(kāi)始整頓安全評(píng)價(jià)生態(tài)，查處了一批典型案例。針對(duì)近期各地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)突出的5種違法違規(guī)行為：出租出借資質(zhì)資格、過(guò)程控制不嚴(yán)格、報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際不符、報(bào)告存在重大疏漏、報(bào)告內(nèi)容虛假等，安全評(píng)價(jià)業(yè)內(nèi)人士和專家表達(dá)了各自的見(jiàn)解。

有的機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)資格。此前有媒體報(bào)道寧夏智誠(chéng)安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司在江蘇南京出租出借資質(zhì)，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失、擾亂安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)一事，反響強(qiáng)烈。最終，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局調(diào)查后，對(duì)該機(jī)構(gòu)處罰30萬(wàn)元。

何琳說(shuō)：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資格，一是由于專業(yè)人才短缺，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)借租注冊(cè)評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師、專業(yè)技術(shù)職稱等方式獲取和維持資質(zhì)；二是受資本驅(qū)動(dòng)，機(jī)構(gòu)以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事處等方式承攬法定項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益最大化，擾亂安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。”

孟怡建議：“要定期對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安評(píng)師等進(jìn)行資格復(fù)核和審查。監(jiān)管部門(mén)需與社保部門(mén)合作，以從業(yè)人員持有唯一社保作為限制嚴(yán)防“掛靠”行為，同時(shí)加大懲罰力度，倒逼違法違規(guī)的安評(píng)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)?！?/p>

有的機(jī)構(gòu)過(guò)程控制不嚴(yán)格。今年8月，廣東省梅州市應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)，廣東梅正安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司項(xiàng)目組成員專業(yè)能力配備未滿足《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》要求。這些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)行為中無(wú)視規(guī)定，被當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)厲處罰。

一些匿名的監(jiān)管者認(rèn)為，這些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，未嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，為節(jié)約成本、投機(jī)取巧，組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不按規(guī)定配備項(xiàng)目組人員，為逃避監(jiān)管、蒙混過(guò)關(guān)，未將《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度”落實(shí)到位。

孟怡說(shuō)：“監(jiān)督部門(mén)需建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法平臺(tái)，既做到為群眾辦實(shí)事，方便疫情防控等突發(fā)情況下機(jī)構(gòu)、企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，又便于自身進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管?！?/p>

有的報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際不符。今年8月，江西省撫州市黎川縣應(yīng)急管理局查明，南昌安達(dá)安全技術(shù)有限公司出具的報(bào)告存在安全距離與實(shí)際不符的問(wèn)題，依規(guī)處罰該機(jī)構(gòu)3000元。

孟怡指出，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)這類問(wèn)題，一方面是因?yàn)橛行┈F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員能力不足，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，不能提出有針對(duì)性的建議；另一方面，因?yàn)閭€(gè)別負(fù)責(zé)勘驗(yàn)的人員未到現(xiàn)場(chǎng)，僅依據(jù)企業(yè)提供的書(shū)面資料查找問(wèn)題。

有著多年安全評(píng)價(jià)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的王豐認(rèn)為，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、提升職業(yè)素質(zhì)、提高專業(yè)能力，將有效避免這些本不應(yīng)該出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

有的報(bào)告存在重大疏漏。今年9月，江蘇省鹽城市阜寧縣應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)，寧夏智誠(chéng)安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)及分析小結(jié)中存在蓄熱式熔鋁爐、退火爐等危險(xiǎn)因素分析不清晰、結(jié)論有誤的問(wèn)題。幸而發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重危害。當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局依規(guī)對(duì)機(jī)構(gòu)處以7500元罰款。

一線執(zhí)法人員馮倩認(rèn)為，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大疏漏這類違法行為的原因，一是有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足、項(xiàng)目評(píng)價(jià)師個(gè)人能力和工作責(zé)任心欠缺；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為獲得相關(guān)安全許可、備案或達(dá)標(biāo)認(rèn)可，向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供的材料不完備，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏；三是個(gè)別評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)因利益關(guān)系對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患避重就輕、遮掩粉飾。

對(duì)此，孟怡說(shuō)：“要完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法和規(guī)定，嚴(yán)懲不合規(guī)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)不規(guī)范的評(píng)價(jià)師，建立‘黑名單’和市場(chǎng)禁入制度，借助新修改的《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)，讓安全評(píng)價(jià)報(bào)告從‘唯結(jié)果論’向注重過(guò)程轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)從被動(dòng)安全向‘我要安全’改變，讓安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從‘取證工具’回歸技術(shù)服務(wù)角色?！?/p>

有的報(bào)告內(nèi)容虛假。今年7月，新疆烏魯木齊鑫安信安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司在無(wú)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的情況下，套用其他機(jī)構(gòu)的資質(zhì)出具報(bào)告，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局依規(guī)沒(méi)收該公司此次違法所得44000元，并將其納入不良記錄“黑名單”監(jiān)管，予以該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員何某行業(yè)禁入的行政處罰。目前該案的行刑銜接工作正在推進(jìn)中。

孟怡和何琳認(rèn)為，出現(xiàn)這類問(wèn)題的原因有三：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了獲得許可、備案，以合同約定或經(jīng)濟(jì)利益為誘導(dǎo)，要求機(jī)構(gòu)出具有利于其利益但不符合企業(yè)實(shí)際情況的報(bào)告；二是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不守安全底線；三是有些監(jiān)管部門(mén)在授予許可和監(jiān)管過(guò)程中未認(rèn)真比對(duì)報(bào)告內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)情況，事中監(jiān)管作用發(fā)揮不到位。

專家們普遍認(rèn)為，要疏堵結(jié)合，建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審批部門(mén)、執(zhí)業(yè)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)協(xié)同機(jī)制，提升監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。要獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)業(yè)規(guī)范的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，清退不規(guī)范的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲違法違規(guī)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

（應(yīng)采訪者要求，文中何琳、李玉、王豐、梁圖、孟怡和馮倩均為化名）

關(guān)鍵詞： 之策 角色