吉林省航空護(hù)林中心協(xié)同敦化市森林消防大隊開展乘機(jī)滑降救援演練   郭文英 攝

吉林省應(yīng)急管理廳和省森林消防總隊在長白山地區(qū)組織開展森林草原防滅火綜合演練   郭文英 攝

11月30日，隨著秋季森林草原防火期結(jié)束，吉林省圓滿完成2021年度春秋兩季森林草原防火各項工作任務(wù)，實現(xiàn)連續(xù)41年無重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。

全省林業(yè)用地面積956萬公頃，森林覆蓋率達(dá)45%；被國家列入森林火險高危區(qū)縣級行政單位19個、高風(fēng)險區(qū)22個，占縣級總數(shù)的61%；森林火災(zāi)高危區(qū)林地面積665.5萬公頃，占全省林地面積78.9%……作為全國重點林業(yè)省份之一，吉林省森林草原防滅火任務(wù)十分繁重。機(jī)構(gòu)改革之后，吉林省通過全面壓實責(zé)任、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化科技賦能等措施，構(gòu)建了森林草原防滅火工作基礎(chǔ)，走出了一條具有吉林特色的森林草原防滅火之路。

夯實責(zé)任——

跨前主動作為，捋順“防”“救”鏈條

綠水青山就是金山銀山。機(jī)構(gòu)改革后，森林草原防滅火工作迎來新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。為確保森林防滅火工作不斷檔，吉林省從部門責(zé)任劃分入手，第一時間明晰職責(zé)，捋順森林草原防滅火工作“防”“救”責(zé)任鏈條，避免責(zé)任落實出現(xiàn)“真空地帶”。

吉林省政府第一時間調(diào)整成立森林草原防滅火指揮部，對指揮部相關(guān)成員單位組成人員進(jìn)行重新確認(rèn)和調(diào)整，全面完善指揮部辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

結(jié)合工作實際，該省以森防指名義下發(fā)并試行省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局關(guān)于森林草原防火工作事權(quán)事項劃分的意見和省應(yīng)急管理廳、省森林消防總隊關(guān)于省森林消防總隊力量在全省森林草原防滅火聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)域的工作意見，推動森林草原防火和滅火體制機(jī)制有效銜接運轉(zhuǎn)。

2019年4月14日，吉林省委出臺會議紀(jì)要，進(jìn)一步明確應(yīng)急、林草等相關(guān)部門職責(zé)定位，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、分級管理”的工作體制，確保森林草原防滅火工作銜接順暢、隊伍穩(wěn)定、專業(yè)有序。

部門責(zé)任劃清了，地方政府的職責(zé)如何捋順？吉林省堅持政府負(fù)全責(zé)，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實行省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、林業(yè)（草）局長到村長、林場場長“七長負(fù)責(zé)制”，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，給責(zé)任單位及人員戴上“金箍”，力求做到職責(zé)清、對象明、責(zé)任細(xì)，使“山有人管、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”。

今年，吉林省對市縣兩級新任職黨政領(lǐng)導(dǎo)開展提醒談話，要求嚴(yán)格落實“七長”負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)林草部門開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作，督促經(jīng)營單位健全責(zé)任制、劃定責(zé)任區(qū)、確定責(zé)任人。“今年年初，我們就簽訂了森林防火責(zé)任狀，始終堅持履行好‘七長’責(zé)任，抓好責(zé)任落實，做好森林防火工作，給下級單位‘打好樣’?！奔质猩擂k副主任李廣祥說。

林緣農(nóng)田是森林防火區(qū)，點燒各類農(nóng)田剩余物是最危險的用火行為。吉林省實施森林防火區(qū)禁燒策略，由縣級人民政府劃定森林防火區(qū)，并在防火期內(nèi)開展森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物管控工作。該省共組織農(nóng)戶簽訂禁燒承諾書56萬份，降低了焚燒秸稈引發(fā)森林火災(zāi)的概率。

創(chuàng)新機(jī)制——

建立“雙預(yù)案”機(jī)制，部門高效聯(lián)動

隨著改革不斷深化，森林經(jīng)營方式和林區(qū)生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，吉林省開始由經(jīng)驗型防火向現(xiàn)代化科學(xué)防火轉(zhuǎn)變，邁上“科學(xué)應(yīng)對、因險施策、因險設(shè)防、因險而動、分級響應(yīng)”的運行軌道。

吉林省從研發(fā)設(shè)備入手，引入危機(jī)風(fēng)險管理原理，建成了由168個監(jiān)測點組成的省級森林火險自動化監(jiān)測網(wǎng)，可隨時掌握各地森林火險狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，吉林省應(yīng)急管理廳會同氣象部門建立了省、市、縣三級會商和發(fā)布森林火險預(yù)警信號制度，建立預(yù)防工作按《吉林省森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》行動、撲救工作按《吉林省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》行動的“雙預(yù)案”工作機(jī)制。

在穩(wěn)固構(gòu)建省級預(yù)案體系的同時，該省加快配套方案及措施協(xié)同推進(jìn)，提出應(yīng)急管理、林草、公安、森林消防、生態(tài)環(huán)境、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合指導(dǎo)、督查、訓(xùn)練、演練、值守、防范、共享、保障的森林草原防滅火工作“八聯(lián)”機(jī)制，激活各方力量，推進(jìn)各職能部門深度融合，高效聯(lián)動。

按照“八聯(lián)”機(jī)制聯(lián)合值守工作要求，吉林省森防辦與省森林消防總隊建立聯(lián)絡(luò)員駐應(yīng)急管理廳備勤制度?！巴ㄟ^聯(lián)合值守，我們可以第一時間掌握火情，第一時間調(diào)撥救援力量，提高工作效率的同時，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的互補(bǔ)。”吉林省森林消防總隊作戰(zhàn)訓(xùn)練處處長張大軍說。

吉林省應(yīng)急管理廳火災(zāi)防治指導(dǎo)處副處長王華峰表示，該廳經(jīng)常聯(lián)合省林草局、氣象局、森林消防總隊開展會商研判，針對防火期所面臨的火險形勢進(jìn)行提前研判部署，共享動態(tài)信息。

在長白山森林防火指揮部辦公室的墻上，一張“長白山自然保護(hù)區(qū)森林滅火作戰(zhàn)指揮圖”格外醒目，圖上標(biāo)注有長白山自然保護(hù)區(qū)的森林植被、水源、阻隔帶、網(wǎng)格化標(biāo)識、火災(zāi)應(yīng)對措施、支援力量布局、避險區(qū)域、直升機(jī)起降點等信息。

2020年5月，吉林省確定了“一區(qū)一略”方針，實施國家級森林公園、省級保護(hù)區(qū)建立預(yù)防方案和作戰(zhàn)方案的戰(zhàn)略，指導(dǎo)長白山等79個國家森林公園和省級保護(hù)區(qū)制定切實可行的預(yù)防工作方案和救援作戰(zhàn)方案。

此外，吉林省共規(guī)劃6個森林草原滅火作戰(zhàn)區(qū)，根據(jù)森林火險等級、林相分布、火災(zāi)發(fā)生規(guī)律等特點，確定220個重點區(qū)域，配置330支專業(yè)、半專業(yè)化森林消防隊伍，每個重點區(qū)域確定4支到6支隊伍實施跨區(qū)增援，確保遇火情2小時內(nèi)能完成200人以上隊伍的集結(jié)。

科技賦能——

強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，完善“一鍵”功能

9月28日，某地護(hù)林員在巡山過程中發(fā)現(xiàn)附近林區(qū)出現(xiàn)森林火情，立即通過終端設(shè)備，上報火源點準(zhǔn)確定位信息。吉林省森防指通過全省森林草原火災(zāi)處置系統(tǒng)，“一鍵式”調(diào)度實時火場態(tài)勢及隊伍分布情況，并向省航空護(hù)林中心和延邊朝鮮族自治州、白山市森防指下達(dá)撲火命令和跨區(qū)增援命令，空地配合撲救和跨區(qū)域聯(lián)合撲救立即展開……

這是吉林省應(yīng)急管理廳和省森林消防總隊在長白山地區(qū)組織開展森林草原防滅火綜合演練的場景。這次演練不僅檢驗吉林省各級隊伍應(yīng)對森林草原火災(zāi)的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，也體現(xiàn)了吉林省對科技成果廣泛應(yīng)用于森林防滅火工作的重視。

在吉林省應(yīng)急管理廳指揮中心的大屏幕上，衛(wèi)星遙感圖清晰地呈現(xiàn)出吉林省森林分布及地貌情況。每定位一處，屏幕上就能立即顯示定位點半徑30公里內(nèi)的森林消防隊伍、避險點、水鶴、臨時起降點等30余項信息。

吉林省應(yīng)急管理廳火災(zāi)防治指導(dǎo)處的馬強(qiáng)介紹：“這是我們研發(fā)的森林草原防滅火綜合管理指揮決策系統(tǒng)，已錄入并更新了595支撲火力量信息，做到人員、車輛、物資明細(xì)一圖展示，實現(xiàn)‘一鍵直達(dá)’‘一鍵反饋’的目標(biāo)?！?/p>

結(jié)合全省森林防火特點，吉林省研究建立了基于GIS的森林防火管理與撲救指揮系統(tǒng)，構(gòu)建了全省森林防火業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)火情態(tài)勢標(biāo)繪、傳輸、發(fā)布與北斗網(wǎng)、GPS網(wǎng)等多網(wǎng)融合、火點定位及跟蹤的功能。同時，開發(fā)應(yīng)急現(xiàn)場信息終端手機(jī)APP，實現(xiàn)信息采集、熱點核查、遠(yuǎn)程直播、斷網(wǎng)回傳等功能。

為解決衛(wèi)星遙感圖時效和失真的難題，吉林省開發(fā)了現(xiàn)場無人機(jī)畫面與衛(wèi)星遙感圖進(jìn)行實時矯正、立體投影技術(shù)，能更加直觀準(zhǔn)確地呈現(xiàn)火場情況。

“在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的情況下，我們可以實現(xiàn)‘三員’‘一鍵視頻’；在無網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的情況下，可以實現(xiàn)對講機(jī)‘一鍵報位’?！奔质∩植菰罍缁鹬笓]部辦公室常務(wù)副主任、省應(yīng)急管理廳火災(zāi)防治指導(dǎo)處處長劉忠禮說。

目前，吉林省、市、縣、森工集團(tuán)（經(jīng)營局）的森林防火指揮機(jī)構(gòu)全部應(yīng)用了基于GIS的森林防火管理與撲救指揮系統(tǒng)。下一步，該省將加快燃燒模型與火災(zāi)態(tài)勢分析研發(fā)，擴(kuò)大該系統(tǒng)信息終端使用范圍，為智能化指揮森林草原防滅火提供技術(shù)支撐。

長效宣傳——

打造樣板縣，開展立體式宣傳

森林防火非一日一時之功，需要強(qiáng)化常態(tài)化管理，構(gòu)建廣泛的森林防火基礎(chǔ)。

吉林省森防辦先后前往通化、延邊、長白山等地開展調(diào)研，收集相關(guān)資料，總結(jié)經(jīng)驗做法，全力指導(dǎo)舒蘭市建設(shè)森林防火樣板縣，打造“可學(xué)習(xí)、可交流、可復(fù)制”的樣板工程。

在多方努力下，吉林省森防辦編制了《舒蘭市森林防滅火“五化”工作法材料匯編》，其中包括42項清單、43項圖表、21項手冊、28項機(jī)制、48項模板，用于指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場等基層單位落實具體工作。

隨后，吉林省從打造森林草原防滅火樣板縣入手，全面推行“五化”工作法，即“清單化”管理、“圖表化”推進(jìn)、“手冊化”操作、“模板化”運行、“機(jī)制化”落實， 摸索出一套可復(fù)制推廣的防滅火經(jīng)驗成果，實現(xiàn)由宏觀原則要求向微觀具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動基層森林草原防滅火水平提升。

“請主動上交火種，嚴(yán)禁野外用火，保護(hù)森林資源……”在吉林省一座森林公園入口，可愛的“虎威威”向來往游客發(fā)出提醒，目前，吉林省共有太陽能智能防火宣傳儀“虎威威”300多臺。

宣傳教育是森林防火的第一條防線。每年年初，吉林省森防指制定下發(fā)《森林防火宣傳工作方案》，指導(dǎo)各級森防指開展宣傳工作，并把宣傳教育作為森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀考核的內(nèi)容之一。在基層和重點林區(qū)，采取森林防火“進(jìn)校區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)廠礦、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)”等上門宣傳方式，使廣大群眾充分認(rèn)識違反野外用火規(guī)定可能造成的危害及后果。

每年春秋防期和清明、“五一”“十一”等重要時間節(jié)點，全省各地出動防火宣傳車開展不間斷宣傳，鄉(xiāng)村廣播站循環(huán)播放防火警示語。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)戶、林場、林緣、路邊、入山口、森林景區(qū)等重點位置，都會通過各類森林防火宣傳方式，開展全方位宣傳。據(jù)統(tǒng)計，吉林省現(xiàn)有森林防火宣傳警示墻、塔、門、碑、牌、畫廊及公路、景區(qū)大型公益廣告牌、LED宣傳牌等固定宣傳警示物8000余處，已形成十分規(guī)范的立體宣傳模式。

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