云南省的農(nóng)村主要分布在山區(qū)、半山區(qū)，聚集度低，多數(shù)村莊人口規(guī)模相對較小，受多種條件約束，全省農(nóng)村生活污水治理起步晚、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，在村莊基數(shù)大、資金需求量大的情況下，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。

(相關(guān)資料圖)

近幾年來，云南省堅(jiān)持把農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)推進(jìn)，省生態(tài)環(huán)境廳會同省級相關(guān)部門將農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、農(nóng)村改廁和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理等工作有效銜接，堅(jiān)持以“生態(tài)化、資源化、可持續(xù)”為導(dǎo)向，持續(xù)攻堅(jiān)克難，扎實(shí)有序推進(jìn)治理，取得階段性成效。

根據(jù)云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)顯示，截至今年6月底，全省累計(jì)5570個行政村完成生活污水治理，治理率達(dá)42%，較2019年提升27個百分點(diǎn)。

高位統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)行分類施治

按照云南省委、省政府的部署，省生態(tài)環(huán)境廳主動作為，會同省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)云南省農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見》《云南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等政策、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性文件；印發(fā)《云南省“十四五”農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》《云南省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案》《云南省九湖保護(hù)污水垃圾治理工程三年行動“補(bǔ)短板”實(shí)施方案》等，指導(dǎo)全省縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

近年來，云南省先后在臨滄、楚雄、麗江等州（市）召開農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作工作部署；在楚雄牟定組織召開全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場會，全面部署推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理?？壳爸笇?dǎo)楚雄、普洱、保山、大理、西雙版納、玉溪等州（市）召開州（市）級農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場會，部署農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)工作。

為全面摸清全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)，云南省在全國率先研發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)組織縣（市、區(qū)）完成第4輪村莊生活污水治理現(xiàn)狀排查，基本建立全省農(nóng)村生活污水“三清單”（底數(shù)清單、任務(wù)清單、問題清單）。

在全面調(diào)研、總結(jié)推廣農(nóng)村生活污水治理“牟定經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為引領(lǐng)，分區(qū)分類施策推進(jìn)治理，初步提出“納管、集中或分散治理、資源化利用”三種模式，制定印發(fā)《云南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》，研究制定《云南省農(nóng)村生活污水資源化利用技術(shù)指南》，對城鎮(zhèn)周邊的村莊生活污水采取就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，按照相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)集中或分散式收集處理設(shè)施治理農(nóng)村生活污水，鼓勵處理后的尾水進(jìn)行資源化利用；對居住分散、干旱缺水的山區(qū)、半山區(qū)的村莊，鼓勵采用人工濕地、穩(wěn)定塘、“小三格+大三格”化糞池等治理模式治理農(nóng)村生活污水，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，就近就地用于農(nóng)田、果園、林地灌溉等。

探索創(chuàng)新模式，堅(jiān)持監(jiān)管并重

著眼更好破解農(nóng)村生活污水治理難題，云南省積極探索創(chuàng)新，采取開展試點(diǎn)示范、建立省級技術(shù)支撐隊(duì)伍、加強(qiáng)工作銜接協(xié)同推進(jìn)、建立工作推進(jìn)機(jī)制等舉措，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)見成效。

省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在重點(diǎn)流域和壩區(qū)、山區(qū)半山區(qū)等不同類型地區(qū)開展治理試點(diǎn)，分區(qū)分類探索形成一批符合地方實(shí)際的低成本、易維護(hù)、效果好、可推廣、可復(fù)制的治理模式和典型案例，以點(diǎn)帶面提升全省農(nóng)村生活污水治理水平。

為不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐，組建了農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍、項(xiàng)目編制申報(bào)技術(shù)幫扶隊(duì)伍，并向科研院所、高校、企業(yè)等單位征集農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村黑臭水體治理等領(lǐng)域的專家。 

在具體工作中，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村生活污水治理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水、農(nóng)村廁所革命等治理工作統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)治理工作的協(xié)同推進(jìn)。省自然資源廳印發(fā)《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南（實(shí)行）修訂版》，明確將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施納入村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等廳（局）制定《云南省2022年度農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考核評估辦法》，按照縣級自查自評、州（市）實(shí)地全面核查，省級實(shí)地抽查評估和省級相關(guān)部門綜合評價(jià)等步驟實(shí)施考核評估。省生態(tài)環(huán)境廳建立健全調(diào)度、通報(bào)、考核等工作機(jī)制，實(shí)行每月一調(diào)度、每季度一通報(bào)、每年一考核，對農(nóng)村生活污水治理工作滯后和推進(jìn)不力的地區(qū)實(shí)施掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行約談；對存在弄虛作假行為造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。每年組織對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行評估考核，考核結(jié)果作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要依據(jù)。將農(nóng)村生活污水治理存在的突出問題列入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

同時，建立治理設(shè)施管護(hù)機(jī)制，制定并嚴(yán)格落實(shí)《云南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，開展治理設(shè)施運(yùn)行情況排查，引導(dǎo)群眾共管共治，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行正常、發(fā)揮作用。

多方協(xié)同發(fā)力，務(wù)求提質(zhì)增效

據(jù)了解，下一步云南省將從以下4個方面持續(xù)發(fā)力，力求農(nóng)村生活污水治理各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。

一是系統(tǒng)謀劃全力推進(jìn)。省生態(tài)環(huán)境廳已會同省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等部門，研究制定了《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動方案(2023-2025年)》，報(bào)請省政府印發(fā)后，繼續(xù)按照清單化、具體化要求，將治理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到縣，明確進(jìn)度要求，定期調(diào)度督促。力爭今年治理率達(dá)49%，到2025年底，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)60%以上，達(dá)到西部前列水平。

二是完善思路分類施策。結(jié)合云南農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)化、資源化原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水治理工作思路。突出因地制宜，分區(qū)分類一村一策制定方案，合理確定治理模式和技術(shù)，不搞一刀切。突出以用促治，利用優(yōu)先，主要選擇低成本、可持續(xù)的治理路徑突出多點(diǎn)收集、分散利用，就近就地治理、利用和消納農(nóng)村生活污水。

三是強(qiáng)化協(xié)同系統(tǒng)治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動，將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村改廁、城鎮(zhèn)生活污水治理、“千村示范”等有效銜接增強(qiáng)工作的協(xié)同性、系統(tǒng)性，全鏈條推進(jìn)治理工作，解決改廁與生活污水治理脫節(jié)的問題。引導(dǎo)村級組織和群眾積極投工投勞主動參與建設(shè)和運(yùn)維管理，推動共建共治共管。

四是拓展渠道提供保障。積極爭取各級涉農(nóng)資金和生態(tài)資金的支持，拓展資金保障渠道，引導(dǎo)社會資本參與項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。會同省財(cái)政廳建立以獎代補(bǔ)機(jī)制，以整縣為單元整體推進(jìn)，推廣符合地方實(shí)際，低成本、易維護(hù)、效果好，可推廣、可復(fù)制的治理模式。建立健全調(diào)度、通報(bào)、考核等工作機(jī)制，全面壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)工作，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“長制久清”。

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