世界消息!國家能源局:不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本
4月18日,國家能源局發(fā)布《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》第二、三章部分,再次指出新能源企業(yè)的不合理投資成本。
根據(jù)案例來看,2021年以來,包括云南、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份對新能源項目開發(fā)均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求,企業(yè)開發(fā)成本大幅增加。南方某縣政府以資源指標印發(fā)為由,要求9萬千瓦項目的風電開發(fā)企業(yè)無償給予鎮(zhèn)政府2000萬元扶貧資金,增加開發(fā)成本0.18元/瓦。西北某縣政府以征地協(xié)調為由,要求10萬千瓦項目的風電開發(fā)企業(yè)無償修建6千米旅游道路,增加開發(fā)成本0.2元/瓦。
國家能源局表示,新能源項目具備開發(fā)建設周期短,運營期用工量少,運行前幾年應繳稅收低,場址資源稀缺等特點,盡管是清潔綠色能源,從地方政府的角度來看,對當?shù)氐木蜆I(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)等帶動力度有限。在新能源項目開發(fā)過程中,很多地方政府對新能源項目投資提出了各種各樣的附帶條件,包括拉動裝備制造業(yè)在當?shù)亟◤S、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等,嚴重推高了新能源項目開發(fā)的非技術成本。
(資料圖片僅供參考)
風光等新能源已步入平價時代,制造業(yè)、EPC、運維等各環(huán)節(jié)的成本越發(fā)透明,全產(chǎn)業(yè)鏈的收益水平也逐步趨微?!秾嵤┓桨浮芬蟆安坏靡匀魏蚊x增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本”,即除國家法律法規(guī)規(guī)定的費用外,各級地方政府不得另行設立名目收取費用,也不得強制企業(yè)以捐贈等名義收取費用,這將推動開發(fā)建設環(huán)節(jié)的成本回歸理性。
此外,《案例解讀》從調峰調頻電源補償機制、新能源接網(wǎng)消納、負荷對新能源調節(jié)、分布式新能源、分布式接入比例、新能源電力交易、放管服等等多方面通過政策、相應案例等方面進行了具體分析。
例如,在整縣分布式光伏推進過程中,部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內并網(wǎng)的分布式電源超過電網(wǎng)承載能力的現(xiàn)象,暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請。為預防此類問題,福建省長汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開放容量信息公開發(fā)布辦法,每月定期根據(jù)長汀縣分布式光伏累計并網(wǎng)容量進行動態(tài)更新110千伏及以下配電網(wǎng)設備的分布式光伏可開放容量,并向社會公開發(fā)布。
在新能源參與電力市場交易中,支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議,電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。為保障我國新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》,將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神,風電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計劃,在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施,確保全額保障性收購政策有效執(zhí)行。同時,為適應電力體制市場化改革要求,文件鼓勵新能源通過市場化方式落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
目前,全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場,為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計,已有二十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的新能源項目不同程度參與到電力市場化交易中。電力現(xiàn)貨市場交易機制可以在更大程度發(fā)揮市場作用,調動系統(tǒng)資源實現(xiàn)新能源消納,但現(xiàn)貨市場價格的波動性較大,直接參與現(xiàn)貨市場交易會對新能源項目主體收益造成影響。為進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用,同時保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益,《實施方案》提出“支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議,電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”,旨在鼓勵新能源企業(yè)在中長期市場發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢和綠色屬性優(yōu)勢,通過簽訂中長期購售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易,以規(guī)避市場波動風險,鎖定預期收益。同時強調電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行,真正落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
此外,對國家已明確價格政策的新能源項目,電網(wǎng)企業(yè)應按照有關法規(guī)嚴格落實全額保障性收購政策,全生命周期合理小時數(shù)外電量可以參與電力市場交易。
但隨著新能源裝機比例越來越高,部分地區(qū)超過了50%,在部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況,也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時數(shù)的現(xiàn)象,迫使新能源企業(yè)只得以較低電價在電力市場中競得發(fā)電權,損害了新能源投資開發(fā)企業(yè)合法權益。
鑒于此,《實施方案》明確要求嚴格落實全額保障性收購政策,在全生命周期合理小時數(shù)內電量嚴格落實收購政策,切實保障新能源企業(yè)合法權益。與此同時,《實施方案》再次強調支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時數(shù)以外電量參與市場競爭,通過“計劃為主、市場為輔”的方式保障存量有價格政策項目投資收益,確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡。
來源:國家能源局,海上風電,原文標題:《國家能源局點名,禁止!》,《《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》第二、三章發(fā)布》
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